Решение б/н . от 1 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №1158/2019-КС
по делу № 023/06/67-857/2019-КС о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
01 августа 2019 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ИП Быковой О.В. (далее - Заявитель) на действия администрации МО Динской район (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт помещений здания МБУК КДО Динского сельского поселения Динского района по адресу ст. Динская, ул. Красная, 23» (извещение № 0318300028419000196) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что Уполномоченным органом неправомерно отклонена заявка ИП Быковой О.В..
Представителем Уполномоченного органа представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, протокол, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен и считает, что признание заявки ИП Быковой О.В. (заявка №105524356) несоответствующей требованиям аукционной документации, не противоречит нормам Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – администрации МО Динской район проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт помещений здания МБУК КДО Динского сельского поселения Динского района по адресу ст. Динская, ул. Красная, 23» (извещение № 0318300028419000196). Заказчик - МБУК «Культурно-досуговое объединение» Динского сельского поселения Динского района.
Начальная (максимальная) цена контракта – 30 303 880,00 рублей.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно протоколу №0318300028419000196 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.07.2019г. заявка ООО «Гелиос» (заявка №105524356) была отклонена на основании п.1) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, а именно: «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1) части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), в связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной пп. б) п. 2) ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, документацией об аукционе (пп. б) п. 2) поз. 41 Раздела 9, Раздел 2, Раздел 8), а именно:
- В приложении №1 к разделу 2 Описание объекта закупки по позиции 159 «Шумоглушитель» заказчиком установлено:
- по показателю «Общая длина изделия, м» - значение «Должна быть не более 1.1»;
- по показателю «Размер «L1»», мм» - значение «Не менее 650»;
- по показателю «Размер «B1»», мм – значение «Требуется от 70».
Общая длина изделия, согласно Раздела 2 «Описание объекта закупки»: B1+L1+B1.
Участником по данной позиции предложены следующие значения показателей:
- по показателю «Общая длина изделия, м» - значение «1,1»;
- по показателю «Размер «L1»», мм» - значение «660»;
- по показателю «Размер «B1»», мм – значение «72».
Общая длина изделия, согласно предоставленных в составе заявки сведений: 72+660+72=804 мм = 0,804 м..
При этом общая длина участником указана 1,1 м.
Согласно инструкции по заполнению заявок «…Предложенное значение по показателю должно соответствовать остальным значениям показателей товарной позиции, наименованию товара, а при наличии требования о соответствии ГОСТу(-ам), регламентирующему(-ам) данный товар, необходимо также, чтобы все показатели товара и наименование товара соответствовали ГОСТу(-ам), регламентирующему(-ам) данный товар…».
В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу п.2) ч.3 ст.66 закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В Разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).
По поз. 159 «Шумоглушитель» в Разделе 2 «Описание объекта закупки» приложение №1 Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящие в объект закупки (показатели в соответствие с которыми будет устанавливаться соответствие/эквивалентность):
Следовательно, заказчиком установлено: - по показателю «Общая длина изделия, м» - значение «Должна быть не более 1.1»;
- по показателю «Размер «L1»», мм» - значение «Не менее 650»;
- по показателю «Размер «B1»», мм – значение «Требуется от 70».
Общая длина изделия, согласно Раздела 2 «Описание объекта закупки»: B1+L1+B1.
Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 «Инструкция по заполнению заявки», где установлено правило: «….Предложенное значение по показателю должно соответствовать остальным значениям показателей товарной позиции, наименованию товара, а при наличии требования о соответствии ГОСТу(-ам), регламентирующему(-ам) данный товар, необходимо также, чтобы все показатели товара и наименование товара соответствовали ГОСТу(-ам), регламентирующему(-ам) данный товар….».
В первой части заявке Заявителем поз. 159 «Шумоглушитель» предложены следующие значения показателей :
- по показателю «Общая длина изделия, м» - значение «1,1»;
- по показателю «Размер «L1»», мм» - значение «660»;
- по показателю «Размер «B1»», мм – значение «72».
Общая длина изделия, согласно предоставленных в составе заявки сведений: 72+660+72=804 мм = 0,804 м..
При этом общая длина участником указана 1,1 м.
Таким образом, заявка №105524356 содержит недостоверную информацию об общей длине изделия.
В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе).
Таким образом, отклонение заявки ИП Быковой О.В. по основаниям указанным, в протоколе №0318300028419000196 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.07.2019г., не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Быковой О.В. необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300028419000196).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.