База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 023/04/14.3-5608/2021

14 января 2022 г. г. Краснодар

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, (…), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021, возбуждённого в отношении ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915) протоколом Краснодарского УФАС России № 023/04/14.3-5608/2021 от 02.12.2021г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ по факту распространения рекламы на телеканале СМИ «Региональная телевизионная компания – Тихорецк», с нарушением требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее – Федеральный закон «О рекламе»),

в присутствии представителя ООО «Форум» (…) на основании доверенности (…)

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также в связи с поступившим заявлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (вх. по эл. почте № 1703 от 02.02.2021г.) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Краснодарским УФАС России в действиях СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» было выявлено нарушение требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе».

По вышеуказанному факту Краснодарским УФАС России было возбуждено дело № 023/05/14-1490/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламораспространителя – ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915).

Решением Комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 06.09.2021 г. (в полном объеме 06.09.2021 г.) реклама вышеуказанного содержания признана ненадлежащей. ООО «Форум» выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации.

30.09.2021г. от ООО «Форум» поступила информация (вх. по э./п. № 21813 от 30.09.2021г.) об исполнении предписания по делу № 023/05/14-1490/2021.

По данному факту Краснодарским УФАС России были переданы материалы дела № 023/05/14-1490/2021 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела Краснодарским УФАС России установлено следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу на компакт – диске была представлена запись эфира вещания СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» за 15.01.2021г.

Краснодарское УФАС России путем прослушивания представленного материала осуществило исследование вещания СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» за 1 сутки – 15.01.2021г. (с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 15.01.2021г. по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 16.01.2021г.).

Общее фактическое время исследованной аудиозаписи составило 24 часа 00 минут (1 сутки).

В результате анализа записи эфира вещания СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» выявлено, что 15.01.2021г. процентное соотношение рекламы к времени вещания СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» составляет 18 %, что подтверждается справкой о результатах анализа записи эфира от 29.01.2021г. (Приложение к докладной записке о результатах проведения систематического наблюдения в отношении телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» от 29.01.2021 № 344-дн).

При этом общая продолжительность распространяемой за 1 сутки – 15.01.2021г. рекламы в виде рекламных блоков, превысила 15% процентов времени вещания в течение суток.

По запросу Краснодарского УФАС России о представлении информации Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу представило копии следующих документов:

- лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на осуществление телевещания: № 23814 от 05.07.2013г. и № 28530 от 08.02.2017г.;

- свидетельства о регистрации СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк»: серия Эл № ТУ23-00971 от 24.09.2012г.

Исследовав представленную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу запись эфира СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» за 1 сутки – 15.01.2021г. (с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 15.01.2021г. по 00 ч. 00 мин. 00 сек. 16.01.2021г.), а также представленные документы, Краснодарское УФАС России установило следующее.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк»: серия Эл № ТУ23-00971 от 24.09.2012г. примерной тематикой и (или) специализацией СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» является: информационная, музыкальная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, телеканал «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» не является СМИ, специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк», (серия Эл № ТУ23-00971 от 24.09.2012г.) учредителем телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» является ООО «Форум».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация вышеуказанного содержания является рекламой на основании п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе».

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В данном случае нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток

Таким образом, рекламораспространителем рекламы на телеканале «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» является ООО «Форум» (352120, г. Тихорецк, ул. Островского, д.8 ОГРН: 1022303185915).

На основании изложенного, в действиях ООО «Форум» при распространении 15.01.2021г. рекламы на телеканале «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» установлено нарушение требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе».

На основании вышеизложенного было возбуждено дело № 023/05/14-1490/2021 от 02.04.2021г. в отношении рекламораспространителя - ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915).

27.05.2021г. от ООО «Форум» в адрес Краснодарского УФАС России поступили письменные пояснения (вх. по э./п. № 11175 от 27.05.2021г.) с информацией о том, что: «По факту нарушений по делу № 023/05/14-1490/2021 был произведён анализ всех представленных материалов и в результате был выявлен факт ошибки в расчётах общего объёма рекламы, в справках о результате анализа эфира СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания – Тихорецк». Данный расчёт производился сотрудниками управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу. В предъявляемой справке указано, что первый выход рекламного блока состоялся в 00 час. 13 мин. 04 сек. 15.01.2021г. и в данном рекламном блоке отображена реклама препарата «Микролакс». Но по плей-листу канала ТНТ данный рекламный блок вышел в 00:26:07. По результатам анализа ООО «Форум» предполагает, что при записи эфира СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания – Тихорецк» на записывающем оборудовании ФГУП «ГРЧЦ» было выставлено неверное время, из-за чего в исследуемую запись эфира попали временные промежутки, не относящиеся к 15.01.2021г».

ООО «Форум» также представило плей-лист (в программе Microsoft Excel) телеканала «ТНТ» за 14.01.2021г., который содержит временной промежуток с 07.00 14.01.2021 до 6:54:36 15.01.2021г. и плей-лист канала ТНТ, который содержит временной промежуток с 07.00 15.01.2021г. до 6:54:46 16.01.2021г., а также справку о результатах анализа эфира телеканала «Региональная телевизионная компания – Тихорецк».

28.05.2021г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе рассмотрение дела было повторно отложено в связи с поступлением от ООО «Форум» ходатайства об отложении рассмотрения дела (исх. № 47 от 24.05.2021г.) в связи с невозможностью присутствия представителя ООО «Форум» на рассмотрении дела, назначенном на 28.05.2021г. в 11 часов 30 минут.

Дело № 023/05/14-1490/2021 было назначено к рассмотрению на 18.06.2021г. в 12 часов 30 минут по адресу: г. Краснодар, ул. Старокубанская, д. 116а, 4 этаж, каб. 410.

31.05.2021г. от ООО «Форум» в адрес Краснодарского УФАС России поступила информация (вх. по э./п. № 11451 от 31.05.2021г.) (в дополнение к исх. № 49 от 26.05.2021г.), свидетельствующая о том, что: «По факту нарушений по делу № 023/05/14-1490/2021 сообщаем, что из-за неверно выставленных выходных данных СМИ «Региональная телевизионная Тихорецк» в эфире данного СМИ транслировались рекламные ролики по факту, не принадлежащих СМИ «Региональная телекомпания Тихорецк». Данные ролики принадлежат сетевому партнёру АО «ТНТ Телесеть» (СМИ «ТНТ»). Сотрудник, допустивший ошибку в формировании выходных данных, понёс дисциплинарное взыскание...».

Таким образом, Общество фактически признало нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе» по делу № 023/05/14-1490/2021.

08.06.2021г. ООО «Форум» представило ответ (вх. по э./п. № 12170 от 08.06.2021г.) на запрос Краснодарского УФАС России (исх. № 15039/7 от 28.05.2021г.) по представлению сведений о трансляции/не трансляции рекламы содержания: «Вы чувствуете, что Ваша пищеварительная система заблокирована? Микролакс через пятнадцать минут может непосредственно начать мягко действовать в кишечнике. Вы почувствуете радость и освобождение. Слабительное Микролакс подходит для взрослых и детей…» в период с 00:13:04 по 00:26:07 15.01.2021г. Из данного ответа следует, что информация с содержанием: «Вы чувствуете, что Ваша пищеварительная система заблокирована? Микролакс через пятнадцать минут может непосредственно начать мягко действовать в кишечнике» транслировалась 15.01.2021г. в 00:26:07 минут, что подтверждает плей-лист телеканала «ТНТ» за 15.01.2021г.

По результатам рассмотрения дела № 023/05/14-1490/2021 18.06.2021г. комиссией Краснодарского УФАС России было принято решение о приостановлении производства по делу в связи с необходимостью установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

Краснодарское УФАС России, изучив представленные письменные пояснения и материалы ООО «Форум» по делу № 023/05/14-1490/2021, установила, что Общество не представило аудио-видео-запись эфира вещания СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» за 15.01.2021г., ссылаясь на невозможность представить данные материалы из-за истечения сроков давности их хранения. При этом, Общество не смогло документально подтвердить, ссылаясь на нормативно-правовые акты, чем установлены данные сроки хранения аудио-видео-записи эфира вещания СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк».

Также из письменных пояснений было установлено, что ООО «Форум» ссылается на плей-лист телеканала «ТНТ» за 15.01.2021г. Однако Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу проводилось плановое систематическое наблюдение за периодом 15.01.2021г. в отношении СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк», что было отражено в справке о результатах анализа записи эфира телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» за период с 00 час. 00 мин. по 24 час. 00 мин. 15.01.2021г.

Краснодарским УФАС России также было установлено, что информация, представленная Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу на DVD-диске с подписью «РТК-Тихорецк диск 1» и в справке о результатах анализа записи эфира телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» за период с 00 час. 00 мин. по 24 час. 00 мин. 15.01.2021г. соответствует тому, что 15.01.2021г. в 00:13:04 транслировалась реклама содержания: «Вы чувствуете, что Ваша пищеварительная система заблокирована? Микролакс через пятнадцать минут может непосредственно начать мягко действовать в кишечнике. Вы почувствуете радость и освобождение. Слабительное Микролакс подходит для взрослых и детей…».

Из представленных сведений, Краснодарским УФАС России было выявлено, что в действиях СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» установлено нарушение требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе».

Производство по делу № 023/05/14-1490/2021 было возобновлено 24.08.2021г. и назначено к рассмотрению определением о возобновлении производства по делу на 06.09.2021г. в 11 часов 30 минут.

01.09.2021г. от ООО «Форум» поступила информация о том, что: «В телефонном разговоре между сотрудниками ООО «Форум» и представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу признал данную ошибку в расчётах».

Краснодарское УФАС России не согласно с вышеизложенным доводом ООО «Форум», так как в адрес Краснодарского УФАС России не поступало документов, свидетельствующих об ошибках в расчётах со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу не представляло Краснодарскому УФАС России по делу № 023/05/14-1490/2021 новую справку о результатах анализа записи эфира СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» за период с 00 час. 00 мин. по 24 час. 00 мин. 15.01.2021г.

03.09.2021г. от директора ООО «Форум» (…) было заявлено ходатайство о проведении заседания по делу № 023/05/14-1490/2021 с использованием видеоконференцсвязи.

Рассмотрение дела № 023/05/14-1490/2021, назначенное на 06.09.2021 г. в 11 часов 30 минут, было проведено посредством видеоконференцсвязи при участии представителя ООО «Форум» (…) От представителя Общества ходатайств о приобщении дополнительных материалов к делу № 023/05/14-1490/2021 не поступало.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы в эфире СМИ телеканала «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» является ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915).

Таким образом, в действиях ООО «Форум» при распространении 15.01.2021г. рекламы в эфире СМИ телеканале СМИ «Региональная телевизионная компания-Тихорецк» установлено нарушение требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе».

На основании вышеизложенного, Краснодарское УФАС России направило ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915) уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № 29164/7 от 13.10.2021 г.) по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ на юридический адрес Общества. В соответствии с информацией, представленной ООО «Национальная почтовая служба Сибирь», статус отправления № (…),(…) «Доставлено. Курьерская доставка» 20.10.2021 г.

Уведомление на составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Форум» было также направлено на электронную почту Общества: (…), (…).

15.11.2021г. Краснодарское УФАС России направило ООО «Форум» определение (исх. № 32367/7 от 15.11.2021г.) об исправлении технической ошибки содержания: в направленном Краснодарским УФАС России уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № 29164/7 от 13.10.2021 г.) в отношении ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915) допущена техническая ошибка. В связи с чем, на стр. 1 абзаце 2: «Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)» следует читать как: «Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)». В соответствии с информацией, представленной ООО «Национальная почтовая служба Сибирь», статус отправления № (…),(…) «Доставлено» 22.11.2021 г.

Таким образом, ООО «Форум» было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021.

На основании вышеизложенного, протокол № 023/04/14.3-5608/2021 об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «Форум», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021 были направлены 02.12.2021 г. на юридический адрес ООО «Форум».

Рассмотрение дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021, назначенного на 16.12.2021 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Краснодар, ул. Старокубанская, д. 116а. каб. 410 было проведено в присутствии представителя Общества по доверенности (…)

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021 возникла необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств по делу об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021, в связи с чем Краснодарское УФАС России не имело возможности рассмотреть дело об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021 в пятнадцатидневный срок, установленного ч. 1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021 срок рассмотрения дела об административном № 023/04/14.3-5608/2021 был продлён на один месяц до 16.01.2022 г.

На основании статьи 29.7 КоАП РФ и определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021, должностным лицом Краснодарского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021. Рассмотрение дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021 было назначено на 14.01.2022г. в 12 часов 30 минут.

Рассмотрение дела об административном правонарушении № 023/04/14.3-5608/2021, назначенное на 14.01.2022 г. в 12 часов 30 минут, было проведено в присутствии представителя ООО «Форум» (…)

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915) по факту распространения рекламы на телеканале СМИ «Региональная телевизионная компания – Тихорецк», с нарушением требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Тихорецк, Краснодарский край.

Время совершения административного правонарушения – 15.01.2021 г.

Объектом вменяемого административного правонарушения является установленный порядок осуществления государственного надзора в сфере распространения рекламы.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении ООО «Форум» требований ч. 3 ст. 14 Закона о рекламе, т.е. распространение рекламы в эфире телепрограммы больше, чем пятнадцать процентов времени вещания в течение суток.

Субъект административного правонарушения – ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915).

Субъективная сторона: лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В Краснодарское УФАС России поступило ходатайство от ООО «Форум» (вх. № 237 от 14.01.2022г.) о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также о назначении наказания в виде предупреждения, в связи с тем, что Общество состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2017г.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10, введённый постановлением Пленума ВАС РФ от 20 ноября 2008 года № 60).

По смыслу статьи 2.9. КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В рассматриваемом случае, ООО «Форум» при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от Общества в целях выполнения законодательно установленной обязанности, а также осуществления надлежащего контроля соблюдения законодательства о рекламе, могло не допустить совершения административного правонарушения.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя в совершенном правонарушении, должностное лицо приходит к выводу, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с этим не допустимо применение статьи 2.9. КоАП РФ. Применение в рассматриваемом случае статьи 2.9. КоАП РФ не обеспечит адекватную защиту охраняемым общественным отношениям, а главное, не приведет к достижению установленной законом цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Учитывая объект противоправного посягательства, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, должностное лицо приходит к выводу, что допущенное ООО «Форум» правонарушение не может быть признано малозначительным. Иное противоречило бы одному из важнейших принципов законодательства - неотвратимости наказания за совершенное правонарушение, что провоцирует правонарушителя на пренебрежительное отношение к Закону и дальнейшее совершение аналогичных правонарушений.

С учетом вышеизложенного, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.09.2018 № 302-АД18-6072, правовое значение при оценке возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ имеет отсутствие ранее совершенных административных правонарушений (не обязательно однородных); при наличии подтвержденных соответствующими процессуальными документами фактов привлечения к административной ответственности, в том числе, если административный штраф заменен на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждением, такое лицо не признается впервые совершившим административное правонарушение и основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915) относится к категории малое предприятие с 10.08.2017г. (имеется в материалах дела).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

По смыслу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 4.3 КоАП РФ, должностным лицом Краснодарского УФАС России не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьёй 4.1.1, частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО «Форум» (юридический адрес: 352120, Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Островского, д. 8; ИНН: 2321012587 ОГРН: 1022303185915) к административной ответственности по части 2 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления (…)