Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА – 1053/2015 о нарушении законодательс... от 3 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА – 1053/2015 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
29 октября 2015 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ПИРС» (далее – Заявитель) на действия администрации МО Гулькевичский район (далее – уполномоченный орган) и Заказчика – МБОУ СОШ №13 пос. Венцы при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания школы» (извещение №0118300000615000175) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе. Заявка ООО «ПИРС» содержала конкретные значения всех установленных Разделом 2 «Описание объекта закупки» показателей используемых при выполнении работ товаров. Заявка составлена согласно Инструкции по подготовке заявки на участие в аукционе, приведенной в составе документации.
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и пояснили, что предложение участника не соответствует требованиям, установленным в Разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Администрацией МО Гулькевичский район проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания школы» (извещение №0118300000615000175). Заказчик - МБОУ СОШ №13 пос. Венцы.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 851 260,00 руб.
Согласно протоколу №0118300000615000175-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.10.2015г. Заявка ООО «ПИРС» (Заявка №3) признана несоответствующей на основании п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе. В нарушение пп.б) п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, Раздела 9 документации аукциона в электронной форме, в предложении участника конкретные показатели не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе по следующим позициям: Труба стальная водогазопроводная с тепловой изоляцией из пенополиуретана в полиэтиленовой оболочке. Требование документации: Относительное удлинение при разрыве, не менее, %: 350. Предложение участника: Относительное удлинение при разрыве, %: 350. Отвод с тепловой изоляцией из пенополиуретана. Требование документации: Относительное удлинение при разрыве, не менее, %: 350. Предложение участника: Относительное удлинение при разрыве, %: 350. Требование документации: Пустоты (каверны) размером более 1/3 толщины теплоизоляционного слоя не допускаются. Предложение участника: Пустоты (каверны) размером 1/3 толщины теплоизоляционного слоя - не будет. В соответствии с Разделом 8 «Инструкция по заполнению заявки» конкретизации участником подлежат только значения показателей, наименования показателей конкретизации не подлежат. Муфта полимерная сборно-разборная с внутренней резьбой. Требования документации: В соответствии с рисунком 9 длина муфты должна быть до 55 мм. Предложение участника: В соответствии с рисунком 9 длина муфты для диаметра 50 составляет 55. Труба полипропиленовая армированная Требования документации: Вес трубы, кг/м.п.: до 1,500. Предложение участника: Вес трубы, кг/м.п.: 1,712. Предложение участника не соответствует требованиям, установленным в Разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки».
Согласно пп.б) п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В Разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки» Заказчиком установлено:
«В случае если показатель сопровождается словами «от …», «до ….», «не менее…», «не более», «менее…», «более..»», «уже…», «шире…», «максимальное значение….», «минимальное значение…» «минимально…», «максимально…», «min», «max» и иными аналогичными, участник должен указать одно точное значение параметра товара, за исключением случаев, когда диапазонный показатель характеристики является диапазонным в соответствии с ГОСТом.
При указании конкретного показателя по Максимальному и (или) минимальному значению показателей вида «до x» или «от х», где «x» - верхнее/ нижнее числовое значение, участник закупки должен указать конкретный показатель, при этом крайние значения «х» включены в интервал при наличии слов «включительно», во всех иных случаях крайние значения «х» не включены в интервал.
При указании слов «или», «±», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше», «не должно превышать», участник должен сделать конкретное предложение без указания слов «или», «±», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше», «не должно превышать».
Конкретизации участником подлежат только значения показателей, наименования показателей конкретизации не подлежат. Наименованием показателя считается, например, максимальный уровень шума, предельная температура нагрева. Также конкретизации не подлежат показатели, сопровождающиеся указанием – значение конкретизации не подлежит и иными аналогичными».
Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что ООО «ПИРС» при подаче заявки на участие в аукционе не руководствовалось требованиями Раздела 8 «Инструкции по заполнению заявки» и Раздела 9 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе».
Так, ООО «ПИРС» в первой части заявки указало характеристики, несоответствующие требованиям, установленным в документации, а именно:
- Труба стальная водогазопроводная с тепловой изоляцией из пенополиуретана в полиэтиленовой оболочке. Требование документации: «Относительное удлинение при разрыве, не менее, %: 350», предложение участника: «Относительное удлинение при разрыве, %: 350».
- Отвод с тепловой изоляцией из пенополиуретана. Требование документации: «Относительное удлинение при разрыве, не менее, %: 350», предложение участника: «Относительное удлинение при разрыве, %: 350». Требование документации: «Пустоты (каверны) размером более 1/3 толщины теплоизоляционного слоя не допускаются», предложение участника: «Пустоты (каверны) размером 1/3 толщины теплоизоляционного слоя - не будет». В соответствии с Разделом 8 «Инструкция по заполнению заявки» конкретизации участником подлежат только значения показателей, наименования показателей конкретизации не подлежат.
- Муфта полимерная сборно-разборная с внутренней резьбой. Требования документации: «В соответствии с рисунком 9 длина муфты должна быть до 55 мм.», предложение участника: «В соответствии с рисунком 9 длина муфты для диаметра 50 составляет 55».
- Труба полипропиленовая армированная требования документации: «Вес трубы, кг/м.п.: до 1,500», предложение участника: «Вес трубы, кг/м.п.: 1,712». Предложение участника не соответствует требованиям, установленным в Разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки».
С запросами о разъяснении положений аукционной документации при подаче заявки ООО «ПИРС» не обращалось.
Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «ПИРС» обоснован.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ПИРС» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300000615000175).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.