Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА – 1097/2016 о нарушении законодательс... от 12 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА – 1097/2016 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
08 августа 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ЗАО «Фирма «Автогрейд» (далее – Заявитель) на действия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по текущему ремонту дорог» (извещение №0118300000416000175) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по текущему ремонту дорог» (извещение №0118300000416000175).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 999 900,00 руб.
Согласно протоколу №0118300000416000175-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2016г. ЗАО «Фирма «Автогрейд» отказано в допуске. П.1 «Гвозди, тип 1» - указано значение, не соответствующее требованиям документации: участник указал на изображении диаметр стержня гвоздя 3,5мм и длину гвоздя 90мм. Согласно инструкции, «Характеристики одного и того же товара, в тексте разделенные запятой или союзом «и», должны быть указаны полностью», т.е. требовались оба вида гвоздей, указанные на изображении. П.5 «Песок» - указано значение, не соответствующее требованиям документации: участник указал содержание в песке зерен крупностью св. 10; 5 и менее 0,16 мм только для песка 2 класса, а требовался песок обоих классов. Согласно инструкции, «В случае если в значениях показателей установлены требования к различным показателям товаров в виде единого диапазона значений, участник закупки должен предоставить значение для каждого показателя в отдельности». П.3 «Бетон, тип 1» - не указано конкретное значение: не указаны значения содержания фракций в крупном заполнителе для бетона с наибольшей крупностью заполнителя 10мм. П.11 «Битум, тип 1», П.15 «Битум, тип 3» - не указано конкретное значение: участник указал «битумы требуются марки: БНД 60/90». Согласно инструкции, «Предложение участника в отношении товаров, используемых при выполнении работ не должно сопровождаться словами «должен», «может», «допускается», «требуется», допускающими разночтения или двусмысленное толкование».
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В требованиях материала к аукционной документации Заказчику требовалось: П.1 «Гвозди, тип 1» - на изображении диаметр стержня гвоздя 3, 3,5 мм и длина гвоздя 80, 90 мм. П.5 «Песок» - содержание зерен крупностью, в процентах по массе: >10 мм; >5 мм; <0,16 мм. П.3 «Бетон, тип 1» содержания в крупном заполнителе фракции от 5 (3) до 10 мм. П.11 «Битум, тип 1», П.15 «Битум, тип 3» битумы требуются марки: БНД 60/90.
Согласно Разделу 8 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» предусмотрено: «Предложение участника в отношении товаров, используемых при выполнении работ не должно сопровождаться словами «должен», «может», «допускается», «требуется», допускающими разночтения или двусмысленное толкование.
Также взаимоисключающими могут быть изображения товара. Участник вправе не указывать изображение, однако в явной форме должен указывать, какому именно изображению соответствует товар. Если часть параметров эквивалентности приведены на изображении, участник обязан указать их точные значения в соответствии с данной инструкцией.
Характеристики полного и того же товара, в тексте разделенные запятой или союзом «и», должны быть указаны полностью.
В случае если после наименования показателя стоит двоеточие, а значение показателя указано с использованием символа обелюс, считать, что указан диапазон необходимых вариантов исполнения товара и участник обязан сделать предложение по каждому из вариантов, входящих в заявленный диапазон, соответствующее ГОСТ и установленных к данному товару требованиям».
В составе первой части заявки ЗАО «Фирма «Автогрейд» предложено: П.1 «Гвозди, тип 1» на изображении диаметр стержня гвоздя 3,5мм и длину гвоздя 90мм. П.5 «Песок» - содержание в песке зерен крупностью >10мм; >5; <0,16 мм только для песка 2 класса, а требовался песок обоих классов. П.3 «Бетон, тип 1» - не указаны значения содержания фракций в крупном заполнителе для бетона с наибольшей крупностью заполнителя 10мм. П.11 «Битум, тип 1», П.15 «Битум, тип 3» - «битумы требуются марки: БНД 60/90», что не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.
В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, отказ в допуске ЗАО «Фирма «Автогрейд» не противоречит Закону о контрактной системе и аукционной документации.
02.08.2016 был заключен контракт победителем электронного аукциона.
Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ЗАО «Фирма «Автогрейд» необоснованной.
2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0118300000416000175).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.