Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА – 1100/2016 о нарушении законодательс... от 11 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА – 1100/2016 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
08 августа 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ЭРА+» (далее – Заявитель) на действия государственного казенного учреждения Краснодарского края – Центр укрепления материально-технической базы образования (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов» (извещение № 0318200051216000008) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона: «Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов» (извещение № 0318200051216000008).
Заказчик отказался учесть разногласия победителя аукциона в части указания стоимости оказания услуг.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, считают действия правомерными.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Государственным казенным учреждением Краснодарского края – Центр укрепления материально-технической базы образования проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов» (извещение № 0318200051216000008).
Начальная (максимальная) цена контракта – 310 000,00 рублей.
Цена единицы работы или услуги – 38 873,20 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.07.2016г. ООО «ЭРА+» признано победителем указанного электронного аукциона (предложение о цене контракта: 3 304,13 рублей).
В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
20 июля 2016 года Заказчиком направлен ООО «ЭРА+» проект контракта для подписания.
Ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
20 июля 2016 года Заявитель направил Заказчику протокол разногласий с указанием общей суммы услуг, запасных частей, расходных материалов: 3 295,13 рублей .
В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
22 июля 2016 года Заказчиком отклонен протокол разногласий и повторно направлен проект контракта для подписания.
При отклонении протокола разногласий Заказчик сослался на нормы ст. 70 Закона о контрактной системе с указанием, что Закон о контрактной системе не предусматривает возможность изменения цены контракта участником. Предложенная ООО «ЭРА+» цена контракта в протоколе разногласий (3 295,13 рублей) отличается от цены контракта, предложенной в результате проведения электронного аукциона (3 304,13 рублей).
22 июля 2016 года ООО «ЭРА+» опубликован второй протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта и определением своей цены каждой единицы товара в рамках предложенной общей итоговой цены контракта.
27 июля 2016 года Заказчиком отклонен второй протокол разногласий и повторно направлен проект контракта для подписания.
При отклонении протокола разногласий Заказчик указал, что цена контракта, предложенная участником, должна быть снижена пропорционально коэффициенту снижения по результатам электронного аукциона.
29 июля 2016 года ООО «ЭРА+», с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе, опубликован третий протокол разногласий.
Ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
29 июля 2016 года Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с ООО «ЭРА+» на основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение, не предусмотрены.
Согласно ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
При этом положениями Закона о контрактной системе не установлен порядок определения цены каждой позиции товара (единичной расценки) в случае, если в рамках одной закупки осуществляется закупка разноименных товаров, состоящая из нескольких позиций.
В документации о проведении электронного аукциона № 0318200051216000008 не установлено право Заказчика на осуществление расчета цены за единицу товара (работы, услуги) пропорционально коэффициенту снижения по результата электронного аукциона.
Таким образом, отказ Заказчика в принятии замечаний второго протокола разногласий ООО «ЭРА+» необоснован.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЭРА+» обоснованной.
- Признать в действиях заказчика – государственного казенного учреждения Краснодарского края – Центр укрепления материально-технической базы образования нарушение ч. 2, ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе.
- Заказчику – государственному казенному учреждению Краснодарского края – Центр укрепления материально-технической базы образования выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 364
по делу №ЭА-1100/2016 о нарушении
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
08 августа 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Комиссия), на основании решения по делу № ЭА-1100/2016, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭРА+» на действия государственного казенного учреждения Краснодарского края – Центр укрепления материально-технической базы образования при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов» (извещение № 0318200051216000008) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:
1. Заказчику – государственному казенному учреждению Краснодарского края – Центр укрепления материально-технической базы образования устранить нарушение ч. 2, ч. 5 ст.70 Закона о контрактной путем направления проекта контракта победителю электронного аукциона (с учетом замечаний второго протокола разногласий ООО «ЭРА+»). Осуществить дальнейшие процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом положений ст. 70 Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания.
3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 10-ти рабочих дней со дня его получения.
4. В срок до 09.09.2016 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о закупках вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.