База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 172/2016 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

02 февраля 2016 года                                                                                        г. Краснодар

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Быковой О.В. (далее – Заявитель) на действия МКУ «Муниципальный заказ» МО Кореновский район, МОБУ СОШ №20 им. Е.А. Красильникова МО Кореновский район при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт спортзала МОБУ СОШ №20 имени Е.А.Красильникова МО Кореновский район» (извещение № 0818300021515000220) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе. В позиции «Горячекатаная арматурная сталь» допущена техническая опечатка, требования в позиции «Сетка тканая с квадратными ячейками» вводят в заблуждение. Также ИП Быкова О.В. считает, что допущенные заявки не соответствуют требованиям аукционной документации.

Представители уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласились. Заявка отклонена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. 

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ «Муниципальный заказ» МО Кореновский район,  МОБУ СОШ №20 им. Е.А. Красильникова МО Кореновский район проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт спортзала МОБУ СОШ №20 имени Е.А.Красильникова МО Кореновский район» (извещение № 0818300021515000220).

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 069 662,00 руб.

Согласно протоколу №0818300021515000220-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 21.01.2016г. заявка ИП Быковой О.В. признана несоответствующей на основании п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. В нарушение подпункта б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, раздела 9 документации аукциона в электронной форме предложение участника не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе по позициям: Позиция «Горячекатаная арматурная сталь» Требование документации: Наименование показателя, ед. изм. показателя Значение показателя Механические свойства арматурной стали, не менее: временное сопротивление разрыву, Н/мм²(кгс/мм²) Относительное удлинение, % Предел текучести, Н/мм²(кгс/мм²) 373(38) 25 235(24) Характеристики арматурной стали На поверхности профиля не должно быть раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов. Предложение участника: Наименование показателя, ед. изм. показателя Значение показателя Механические свойства арматурной стати, не менее: временное сопротивление разрыву, Н/мм²(кгс/мм²) Относительное удлинение, % Предел текучести, Н/мм²(кгс/мм²) 373(38) 25 235(24) Характеристики арматурной стати На поверхности профиля нет раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов. В соответствии с Разделом 8 «Инструкция по заполнению заявки» конкретизации участником подлежат только значения показателей, наименования показателей конкретизации не подлежат. При подаче предложения в отношении описания объекта закупки, в частности – требуемых характеристик закупаемых (применяемых) товаров, участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей), соответствующие установленным заказчиком. Предложение участника должно позволять идентифицировать каждую товарную позицию при описании объекта закупки, в отношении показателя которой подается предложение. Позиция «Сетка тканая с квадратными ячейками» Требование документации: Номинальный размер стороны ячейки в свету, мм: от 0,45 до 0,55 Предложение участника: Номинальный размер стороны ячейки в свету, мм: 0,55 В соответствии с Разделом 8 «Инструкция по заполнению заявки» при указании конкретного показателя по Максимальному и (или) минимальному значению показателей вида «до x» или «от х», где «x» - верхнее/ нижнее числовое значение, участник закупки должен указать конкретный показатель, при этом крайние значения «х» включены в интервал при наличии слов «включительно», во всех иных случаях крайние значения «х» не включены в интервал. Позиция «Уголок стальной горячекатаный равнополочный» (номер уголка 14) В документации установлено требование соответствия ГОСТ 8509-93 «Уголки стальные горячекатаные равнополочные. Сортамент». Участник в своей заявке указывает соответствие ГОСТ 6509-93. В Электронном Фонде правовой и нормативно-технической документации и в Единой базе гостов РФ на сайте ГОСТ Эксперт (в системе Интернет) ГОСТа 6509-93 нет.

В соответствии с п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации установлено: поз. 12 «Горячекатаная арматурная сталь» показатель «Механическая свойства арматурной стали, не менее: временное сопротивление разрыву, Н/мм² (кгс/мм²) 373 (38); относительное удлинение, % 25; предел текучести, Н/мм² (кгс/мм²) 235 (24). Характеристики арматурной стали: На поверхности профиля не должно быть раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов.  Поз.24 «Сетка тканая с квадратными ячейками» показатель «Номинальный размер стороны ячейки в свету, мм» значение «от 0,45 до 0,55» ГОСТ 3826-82 соответствует.  Поз.37 «Уголок стальной горячекатаный равнополочный» ГОСТ 8509-93 соответствие. «Уголки стальные горячекатаные равнополочные. Сортамент».

В Разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки» указано: конкретизации участником подлежат только значения показателей, наименования показателей конкретизации не подлежат. При подаче предложения в отношении описания объекта закупки, в частности – требуемых характеристик закупаемых (применяемых) товаров, участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей), соответствующие установленным заказчиком. Предложение участника должно позволять идентифицировать каждую товарную позицию при описании объекта закупки, в отношении показателя которой подается предложение.

При указании конкретного показателя по Максимальному и (или) минимальному значению показателей вида «до х» или от х», где «х» - верхнее/нижнее числовое значение, участник закупки должен указать конкретный показатель, при этом крайние значения «х» включены в интервал при наличии слов «включительно», во всех иных случаях «х» не включены в интервал.

В составе первой части заявки ИП Быковой О.В. предложено: п. 12 «Горячекатаная арматурная сталь» показатель «Механическая свойства арматурной стати, не менее: временное сопротивление разрыву, Н/мм² (кгс/мм²) 373 (38); относительное удлинение, % 25; предел текучести, Н/мм² (кгс/мм²) 235 (24). Характеристики арматурной стати: На поверхности профиля не должно быть раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов. Участником допущена техническая опечатка, которая не свидетельствует о том, что предложен товар, не соответствующий требованиям аукционной документации. Из совокупности сведений следует, что участник предлагает характеристики арматурной стали.

Поз.24 «Сетка тканая с квадратными ячейками» показатель «Номинальный размер стороны ячейки в свету, мм» значение «0,55». Заявитель указывает, что требования по данной позиции вводят в заблуждения. Однако в установленный срок ИП Быкова О.В. запросов Заказчику по данной позиции не направляла. Заказчиком установлено требование о соответствии ГОСТ 3826-82. Таким образом, участник при подготовки заявки в части указания характеристик должен был ознакомиться с указанным ГОСТ. 

Поз.37 «Уголок стальной горячекатаный равнополочный» ГОСТ 6509-93 соответствие.

В Электронном Фонде правовой и нормативно-технической документации и в Единой базе гостов РФ на сайте ГОСТ Эксперт (в системе Интернет) ГОСТа 6509-93 нет.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии  с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске ИП Быковой О.В. по позициям 24 и 37 не противоречит Закону о контрактной системе.

Заявки допущенных участников по позициям «Электроды типа Э42», «Уголок стальной горячекатаный равнополочный» соответствуют требованиям аукционной документации.

Согласно пояснениям уполномоченного органа Заказчик установил требование о необходимости поставки электродов с номинальным диаметром электродов (диаметром стержня) 4 мм и 6 мм. Данное значение показателя не может быть рассмотрено как показатель эквивалентности, так как эти электроды невзаимозаменяемы, неравноценны, неравнозначны друг другу и не могут полностью заменять друг друга. Это подтверждается локально- сметным расчетом. При выполнении разных видов работ, в соответствии с локально – сметным расчетом, должны использоваться электроды с разным диаметром стержня. Так ТЕР06-01-035-01 «Устройство поясов: в опалубке из бетона В25 W4» предусматривает использование электродов Э42 с диаметром стержня 4мм, а ТЕР12-01-012-01 «Ограждение кровель перилами» предусматривает использование электродов Э42 с диаметром стержня 6мм. Таким образом, заказчику необходимы электроды с номинальным диаметром электродов (диаметром стержня) 4мм и 6мм. Данное требование документации не вызвало затруднений в понимании у потенциальных участников закупок. Запросов на разъяснение документации до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не поступало. Такая же ситуация и по позиции уголок стальной горячекатаный равнополочный. Заказчику необходимо поставить уголок номером 9 и 10. Что подтверждается требованиями локально- сметного расчета ТССЦ-101-1896 «Сталь угловая равнополочная, марка стали Ст3сп, шириной полок 75-90мм» и требованиями проектной документации (лист 16). Данное значение показателя не может быть рассмотрено как показатель эквивалентности, так как уголки равнополочные номером 9 и 10 невзаимозаменяемы, неравноценны, неравнозначны друг другу и не могут полностью заменять друг друга.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ИП Быковой О.В. необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0818300021515000220).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.