База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 1768/2018 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

11 октября 2018 года                                                                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ВКУСНЫЕ ПРОДУКТЫ» (далее – Заявитель) на действия управления по закупкам для муниципальных нужд администрации МО г.Армавир (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: «Поставка продуктов питания (мандарины)» (извещение № 0318300552918000958) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.

Представитель Уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Управлением по закупкам для муниципальных нужд администрации МО г.Армавир проводился электронный аукцион: «Поставка продуктов питания (мандарины)» (извещение № 0318300552918000958). Заказчик - МП г. Армавира «Комбинат школьного питания и торговли».

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 725 000,00  рублей.

На основании ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

     В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе  в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

    Согласно протоколу №ЭА 944/1(0318300552918000958)  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.10.2018 заявка ООО «ВКУСНЫЕ ПРОДУКТЫ» отклонена на основании несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), а именно: участником изменено наименование показателя: «размер плода по наибольшему поперечному диаметру, мм, не менее». Отказать участнику в допуске к участию в аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта ( п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» в позиции 1 «Мандарины» Заказчиком установлено:

 

1	Мандарины	01.23.14.000		Категория	I
				внешний вид	Плоды свежие, чистые, без механических повреждений, без повреждений вредителями и болезнями, с ровно срезанной у основания плода плодоножкой
				запах и вкус	Свойственные свежим мандаринам, без постороннего запаха и привкуса
				Окраска: от светло-оранжевой до оранжевой	соответствие
				размер плода по наибольшему поперечному диаметру, мм, не менее	38
				Плоды зеленые, подмороженные и загнившие	не допускаются
				упаковка, маркировка	в соответствии с п.4 ГОСТ 4428-82 МАНДАРИНЫ.Технические условия
				соответствие требованиям нормативного документа	СанПиН 2.3.2.1078-01,  ГОСТ 4428-82 МАНДАРИНЫ.Технические условия

 

 

 В разделе 9 «Инструкция по заполнению заявки», описание объекта закупки в графе «Показатель, ед.изм.» может содержать показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), а также в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словосочетаниями «не менее» или «не более», «не ранее», «не позднее», «не выше», «не ниже» или иным аналогичным образом, и содержатся в графе «Показатель, ед.изм.», а в графе «Значение» указывается их предельная величина (максимальная или минимальная).  Словосочетание «не менее» или «не более», или аналогичное ему из графы «Показатель, ед.изм.» не исключается. При этом «не менее» означает, что предельное значение, предлагаемое участником, должно быть равно или больше установленного, «не более» – равно или меньше.

Согласно ГОСТу 4428-82 мандарины (п.1.1): «Мандарины должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице (наименование показателя, размер плода по наибольшему поперечному диаметру, мм, не менее)» .

Таким образом, Заказчиком указан показатель в соответствии с ГОСТ.

Наименование показателя	Характеристика и норма
Внешний вид	Плоды свежие, чистые, без механических повреждений, без повреждений вредителями и болезнями, с ровно срезанной у основания плода плодоножкой
	Допускаются плоды с отпавшей, но не вырванной плодоножкой
Запах и вкус	Свойственные свежим мандаринам, без постороннего запаха и привкуса
Окраска	От светло-оранжевой до оранжевой.
	Допускаются плоды с прозеленью общей площадью не более поверхности плода
Размер плода по наибольшему поперечному диаметру, мм, не менее	38
Допускаемые отклонения:
нажимы от упаковки, зарубцевавшиеся в период роста повреждения (проколы, градобоины, царапины, сетка, пробковые образования), следы сажистого грибка и щитовки - общей площадью от поверхности плода, не более
слабая коричневая пятнистость общей площадью от поверхности плода, см, не более	2
Плоды зеленые, подмороженные и загнившие	Не допускаются

 

Предложение участника в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту, установленным заказчиком в Разделе 2 «Описание объекта закупки» документации.

Заявителем по позиции 1 «Мандарины» предложено:

 

Размер плода по наибольшему поперечному диаметру, мм

38

 

Таким образом, предложение участника не соответствует требованиям аукционной документации (инструкции)..

Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске заявки ООО «ВКУСНЫЕ ПРОДУКТЫ» не  противоречит Закону о контрактной системе и аукционной документации.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

 

РЕШИЛА:

 

1.    Признать жалобу ООО «ВКУСНЫЕ ПРОДУКТЫ»  необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300552918000958).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.