Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА –1875/2018 от 31 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № ЭА –1875/2018 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
31 октября 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «ИНДУКСИСТЕМЫ» (далее – Заявитель) на действия ГУ – Краснодарское региональное отделение ФСС РФ при проведении электронного аукциона: «Поставка электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения инвалидов в 2018 году» (извещение № 0218100003718000166) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель в жалобе указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Требования к товарам, используемым при выполнении работ, установленные Заказчиком не позволяют корректно сформировать заявку, что нарушает п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
На рассмотрение Заказчиком представлена документация электронного аукциона, извещение о проведении электронного аукциона, письменные пояснения по существу жалобы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ГУ – Краснодарское региональное отделение ФСС РФ проводился электронный аукцион: «Поставка электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения инвалидов в 2018 году» (извещение № 0218100003718000166).
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 924 604,50 руб.
На участие в электронном аукционе поступило три заявки, которые на основании протокола № 0218100003718000166/1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.10.2018 года были допущены к участию в аукционе. Дата проведения аукциона назначена на 01.11.2018 года.
В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Документация электронного аукциона содержит Раздел 3 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара.
|
Наименование Товара |
Описание Товара |
Кол-во шт |
Цена за единицу товара, руб. |
Сумма, руб. |
|
Электронный ручной видео- увеличитель |
Электронный ручной видеоувеличитель со встроенным дисплеем (ЭРВУ) предназначен для чтения плоскопечатного текста и рассматривания удаленных объектов лицами с остротой зрения 0,03 – 0,1. Прибор должен иметь следующие технические характеристики и режимы: - Рассматривание удалённых объектов на расстоянии до 10м включительно. - Наличие встроенного цветного высококонтрастного дисплея с размером по диагонали не менее 4,3 дюйма. - Регулировка увеличения изображения в пределах от 7 до 14 крат. - Наличие не менее 9 режимов отображения: полноцветный и черно-белый естественной контрастности, высококонтрастные режимы для чтения текста (черный на белом фоне, белый на черном, желтый на синем, желтый на черном, красный на белом, синий на белом, синий на желтом). ЭРВУ должен обеспечивать во всех режимах высокое качество изображения без видимых цветовых, геометрических искажений и оптических помех по всему полю дисплея в том числе с цветных глянцевых поверхностей. Режим фиксации изображения на дисплее. Режим записи изображения в память на флэш-карту. Режим просмотра изображений, записанных на флэш-карте с функцией перемещения изображений в горизонтальном и вертикальном направлениях (скроллинг). Режим преобразования плоскопечатного текста в речь при помощи синтезатора речи, соответствующего высшему классу качеству ГОСТ Р50840-95 п. 8.4. Режим записи и воспроизведения звукового комментария для каждого записанного изображения. Длительность каждого звукового комментария – не менее 30 сек. Режим настройки яркости изображения и громкости звуковых сигналов. Режим автоматической фокусировки изображения. Обновление внутреннего программного обеспечения аппарата должно производиться в автономном режиме из файлов, записанных на флэш-карте, Включение, выключение, а также переключение режимов работы должно подтверждаться звуковыми сигналами и речевыми сообщениями. Флэш-карта в рабочем состоянии должна выступать за пределы корпуса на расстояние от 1 до 2 мм. Все органы управления ЭРВУ должны по цвету и тактильным обозначениям отличаться друг от друга, тактильные обозначения должны быть выпуклыми, четко различимыми и контрастными по цвету. Питание от сети переменного тока при помощи сетевого адаптера и от встроенного аккумулятора или батареи. Время непрерывной работы от встроенного аккумулятора или батареи не менее 2-х часов. Наличие светодиодного индикатора заряда батареи. Наличие разъемов: для подключения сетевого адаптера, выход на наушники и внешнюю акустическую систему, слот для флэш-карты. Габаритные размеры не более 150 х 95 х 40 (мм). Вес (без сетевого адаптера) не более 300 грамм. Комплект поставки: - электронный ручной видео-увеличитель со встроенным дисплеем; - плоскопечатное (крупным шрифтом) и звуковое (на флэш-карте) руководства по эксплуатации; - флэш-карта не менее 2 Gb; - головной телефон; - сетевой адаптер; - сумка с ремнем для переноски; - упаковочная коробка. |
150 |
26 164,03 |
3 924 604,50 |
|
ИТОГО |
150 |
|
3 924 604,50 |
|
Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование: «Время срабатывания функции устройства после нажатия на клавиатуру управления должно быть не более 5 секунд».
Далее по тексту сообщается о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки - специальных устройств для чтения «говорящих книг».
Из пояснений Заказчика следует, что требование «Время срабатывания функции устройства после нажатия на клавиатуру управления должно быть не более 5 секунд» в Разделе 3 «Описание объекта закупки» отсутствует. Объектом закупки являются электронные ручные видеоувеличители, а не тифлофлешплееры.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ИНДУКСИСТЕМЫ» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0218100003718000166).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.