Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА-347/2016 о нарушении законодательств... от 21 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА-347/2016
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
17 марта 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» (далее Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ «Южный федеральный центр спортивной подготовки» при проведении открытого электронного аукциона № 0318100072216000013 «Оказание услуг по геотехническому мониторингу объектов» в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель считает, что заявка отклонена в нарушение Закона о контрактной системе. По мнению ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» заявка в полном объеме соответствует требованиям закона и требованиям аукционной документации.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Заявка отклонена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и аукционной документации.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ФГБУ «Юг Спорт» проводится электронный аукцион № 0318100072216000013 «Оказание услуг по геотехническому мониторингу объектов». Начальная (максимальная) цена контракта 34 400 000,00 рублей.
Документацию электронного аукциона Заявитель не обжаловал и подал заявку на участие, в которой выразил согласие с условиями аукционной документации и предоставил сведения об используемых при оказании услуг товарах.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 01.03.2016 ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» (№6) отказано в допуске на основании п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе. Обоснования отклонения заявки подробно указаны в данном протоколе. В частности, несоответствующими требованиям аукционной документации признаны п.п. 4,5,9,7,10,11,13,17 заявки.
Согласно п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В приложении № 3 к Техническому заданию заказчиком установлены требования к используемому при выполнении работ товару, без указания на товарные знаки. Описание товара приведено в виде таблицы с разделением на графы (№ п/п; наименование; описание товара; показатель, единица измерения; значение показателя). Также в составе аукционной документации присутствует Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе. Согласно Инструкции участник предоставляет сведения о товарах в первой части заявки в соответствии с приведенными в ней правилами. Правила распространяются на все указанные графы, если в правиле не установлено на какую графу оно распространяется.
Оценив и сопоставив требования аукционной документации (Инструкции) и сведения, содержащиеся в заявке ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», Комиссией установлено их несоответствие:
- в п.4 приложения № 3 к Техническому заданию заказчику требовалось универсальное средство. В графе Показатель, единица измерения алифатические углеводороды менее, % в графе значение 40-60. В заявке в графе Показатель, единица измерения алифатические углеводороды %. В соответствии с Инструкцией (исключения) заказчик устанавливает ряд показателей, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словами, определяющими допустимый предел и содержатся в графе «Показатель, единица измерения», а в графе «Значение показателя» указывается предельное значение (максимальное или минимальное) таких показателей. Слова, определяющие допустимый предел, в данном случае из состава первой части заявки не исключаются, значение показателя при этом может изменяться участником.
- в п.5 приложения № 3 к техническому заданию заказчику требуется литол. Внешне должна быть однородная мазь. Должна выдерживать коррозионное воздействие на металлы. Должна соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции. В заявке информация отсутствует.
- в п.9 приложения № 3 к техническому заданию заказчику требуется краска масляная с характеристиками, в частности, требуется краска готовая к применению и предназначенная для наружных и внутренних отделочных работ, для окраски металлических и деревянных изделий. Цвет нужен кремовый; бежевый, темно-серый; светло-голубой. Высушенное покрытие не должно оказывать вредного воздействия на человека. Краска должна соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
В заявке отсутствует информация: требуется краска готовая к применению и предназначенная для наружных и внутренних отделочных работ, для окраски металлических и деревянных изделий. Высушенное покрытие не должно оказывать вредного воздействия на человека. Краска должна соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции. Цвета: бежевый, темно-серый, кремовый, светло-голубой. В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки в случае, если заказчиком указано несколько взаимоисключающих характеристик товара (т.е. характеристик, несовместимых в одной единице товара друг с другом, определяющих разнообразные варианты исполнения одного и того же товара), участник обязан выбрать и указать одну характеристику. Такие характеристики сопровождаются символами «;» или «\» или словом «или». Таким образом, в заявке необходимо указать конкретный цвет краски.
- в п.7 приложения № 3 к техническому заданию заказчику требуется средство для удаления ржавчины, в частности, со следующими характеристиками: по органо-лептическим свойствам должно быть жидкое\гелеобразное, без запаха или с цитрусовым; цветочным запахом. В заявке указано следующее: по органо-лептическим свойствам является однородной прозрачной жидкостью розового цвета с запахом применяемой отдушки, т.е. не указан запах средства.
- в п.10 приложения № 3 к техническому заданию заказчику требуется бетонная смесь, в частности, со следующими характеристиками: требуется перемешанная однородная смесь вяжущего, заполнителей и воды с добавлением или без добавления химических и минеральных добавок, которая после уплотнения, схватывания и твердения превращается в бетон тяжелый. Марка по средней плотности D2200…D2500. В заявке указано: перемешанная однородная смесь, которая после уплотнения, схватывания и твердения превращается в бетон тяжелый. Соответствует ГОСТу. Марка по средней плотности D2200…D2500. В соответствии с Инструкцией характеристики могут сопровождаться словами или символами, определяющими максимальное и (или) минимальное из возможных, значение характеристики товара (далее по тексту – допустимый предел): «от», «до», «(не) менее, «(не) более», «…», «(не) больше»…. Участник должен указывать конкретные характеристики, соответствующие предлагаемому к использованию товару, без указания слов и символов, определяющих допустимый предел. Таким образом, не указана конкретная марка по плотности.
- в п.11 приложения № 3 к техническому заданию заказчику требуется изолента. Ширина, мм требуется 15; 20,40; 50. В заявке ширина, мм 15; 20; 40; 50.
В Инструкции содержится правило, согласно которому в случае, если характеристики товара сопровождаются словом «и» или символами «,» или «/» считать, что все характеристики являются требуемыми заказчиком. Участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому показателю. Т.е. заказчику требовалась изолента шириной 15 или 20 мм и изолента шириной 40 или 50 мм.
- в п.13 приложения № 3 к техническому заданию заказчику требуется щебень, в частности, со следующими характеристиками: требуется неорганический зернистый сыпучий материал из горных пород. Порода может быть известняк\габбро\гранит\базальт или эквивалент. В заявке не указана порода.
- в п.17 приложения № 3 к техническому заданию заказчику требуется шкурка: длина, м х ширина, мм (рулона) не более: 100х1400 (для рулона) или длина. мм х ширина, мм (листа) не более: 320х320 (для листа). В заявке длина м х ширина мм (листа) 230х280.
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).
Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона,
Таким образом, отклонение заявки ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» не противоречит Закону о контрактной системе.
Доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению на основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» необоснованной. Доводы жалобы на положении документации электронного аукциона не подлежат рассмотрению на основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100072216000013).
Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.