Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА – 358/2015 о нарушении законодательст... от 25 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА – 358/2015 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
15 мая 2015 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Сити-Строй» (далее – Заявитель) на действия управления закупок администрации МО город Краснодар, МКУ МО город Краснодар «ГОРЖИЛХОЗ» при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений в ЗВО г. Краснодара (часть 1)» (извещение № 0318300119415000442), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в аукционе.
Представитель уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласился.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Управлением закупок администрации МО город Краснодар, МКУ МО город Краснодар «ГОРЖИЛХОЗ» проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений в ЗВО г. Краснодара (часть 1)» (извещение № 0318300119415000442).
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 626 987,42 руб.
Согласно протоколу №207/1-ЭП рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 05.05.2015г. ООО «Сити-Строй» отказано: на основании п.2) ч.4 ст.67, п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, п.35 раздела 2 аукционной документации, раздел 3 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации. 1. Представленные участником закупки предложения по применяемым товарам (материалам), используемым при выполнении подрядных работ, не соответствуют законодательству и документации об электронном аукционе: 1) Клей для облицовочных работ водостойкий (п.16): - температура основания (при нанесении), °С +5 (требовалось не менее +5); 2) Смесь штукатурная гипсовая (п.18): - температура проведения работ, °С +5 (требовалось не менее +5); температура эксплуатации, °С +60 (требовалось не более +60); 3) Пена монтажная (п.19): - температура применения, °С +5 (требовалось не менее +5); 2. Предоставленные участником закупки показатели используемого товара не соответствуют, установленным документацией об электронном аукционе (предложении по применяемым товарам (материалам), используемым при выполнении работ, изменено наименование показателей технических, функциональных параметров) в пунктах 11, 13, 14, 15, 19.
В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
В соответствии с п.3) ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В аукционной документации установлено: по позиции №16 «Клей для облицовочных работ водостойкий» – температура основания (при нанесении), °С не менее +5; поз. №18 «Смесь штукатурная гипсовая» - температура проведения работ, °С не менее +5, температура эксплуатации, °С не более +60; по поз. №19 «Пена монтажная» - температура применения, °С не менее +5.
В Разделе 3 «Инструкция по заполнению заявки» указано: в графе «Значение» могут содержаться показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значение), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), а также в силу физической природы данных показателей.
В составе первой части заявки ООО «Сити-Строй» предложило: по позиции 16 «Клей для облицовочных работ водостойкий» – температура основания (при нанесении), °С +5; по поз. 18 «Смесь штукатурная гипсовая» - температура проведения работ, °С +5, температура эксплуатации, °С +60; по поз. 19 «Пена монтажная» - температура применения, °С +5, что не соответствует требованиям аукционной документации.
Количество и наименования показателей товаров, содержащиеся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, должны соответствовать количеству и наименованиям показателей товара, установленным в разделе 8 «Техническая часть. Описания объекта закупки».
По позициям 11, 13, 14, 15, 19 изменены наименования показателе. По позиция 11 «Клей для укладки керамогранита» показатель «Максимальное время высыхания, час» заменен на «Время высыхания, час», показатель «Максимальное время корректировки изделия, мин» заменен на «Время корректировки изделия, мин»; по позиции 13 «Краска масляная земляная МА-0115» показатель «Время высыхания при температуре (20+/-2) °С до степени 3, ч» заменен на «Время высыхания при температуре 20 °С до степени 3, ч»; по позиции 14 «Олифа, марка К-3» показатель «Условная вязкость по вискозиметру В3-246 (или В3-4) с диаметром сопла 4 мм при температуре 20 °С (диапазонный показатель), с» заменен на «Условная вязкость по вискозиметру В3-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре 20 °С (диапазонный показатель), с»; по позиции 19 «Пена монтажная» показатель «Время высыхания поверхности (20°С при влажности воздуха более 30%), мин (диапазонный показатель) заменен на «Время высыхания поверхности (20°С при влажности воздуха 31%), мин (диапазонный показатель)».
Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
ООО «Сити-Строй» за разъяснением аукционной документации не обращалось. Документацию в установленный законом срок не обжаловало.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционах ООО «Сити-Строй», обоснован.
Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Сити-Строй» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300119415000442).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.