Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА-366/2015 о нарушении законодательст... от 25 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА-366/2015
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
18 мая 2015г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «Сервисные Системы» (далее Заявитель) на действия заказчика – министерства финансов администрации Краснодарского края при проведении открытого электронного аукциона № 0318200025215000018 «Поставка принтеров» в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
ООО «Сервисные Системы» считает, что в документации установлены требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, нарушен принцип объективности описания объекта закупки, что является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) и Закона о защите конкуренции. В Технической части документации указана совокупность требований, которым подходит только один производитель аппаратов Brother (ограничивающие характеристики: память, разрешение печати, вес, индикатор открытия задней крышки, режим ожидания, спящий режим). Указанные характеристики прописаны под конкретную модель и производителя, что не позволяет предложить аппараты других производителей.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Все показатели сопровождаются словами «не более», «не менее», тем самым предоставляется возможность предложить любой товар в рамках указанных характеристик. При обосновании начальной (максимальной) цены контракта использовался метод сопоставимых рыночных цен. В полученных коммерческих предложениях были указаны две модели принтеров разных торговых марок, подходящие по требуемым характеристикам. Заказчиком проведен анализ рынка офисной техники (4 модели подходят по требуемым характеристикам: Brother HL-5450BN, Brother HL-5470DN, Lenovo LJ3700DN, Lenovo LJ3800DN). Также представители заказчика считают, что принтер компании Leхmark MS415dn также подходит под заявленные требования.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – министерством финансов администрации Краснодарского края на официальном сайте размещены извещение и документация электронного аукциона № 0318200025215000018 «Поставка принтеров». Начальная (максимальная) цена контракта – 179 880,00 рублей.
В соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе).
В соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации не установлены особенности при описании закупок по предмету аукциона.
В аукционной документации (раздел «Описание объекта закупки») установлены требования к функциональным, техническим характеристикам товара – принтер лазерный с указанием показателей, по которым будет устанавливаться соответствие закупаемого товара. Указание на товарный знак отсутствуют. Все показатели сопровождаются словами «не более», «не менее», тем самым предоставляется возможность предложить любой товар в рамках указанных характеристик.
В соответствии со ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность доводов. К жалобе ООО «Сервисные Системы» приложены следующие документы: техническое задание; запрос на разъяснение; ответ на запрос; решение о назначении генерального директора. Вместе с тем, Заявитель указывает, что в Технической части документации указана совокупность требований, которым подходит только один производитель аппаратов Brother (ограничивающие характеристики: память, разрешение печати, вес, индикатор открытия задней крышки, режим ожидания, спящий режим). Указанные характеристики прописаны под конкретную модель и производителя, что не позволяет предложить аппараты других производителей.
Доказательства, свидетельствующие об ограничении круга поставщиков, наличия преимущественного положения определенного участника закупки, указания характеристик конкретной модели, в материалах дела отсутствуют.
Представители Заказчика указали, что подходят по требуемым характеристикам: Brother HL-5450BN, Brother HL-5470DN, Lenovo LJ3700DN, Lenovo LJ3800DN, Leхmark MS415dn.
Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Сервисные Системы» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в части подписания контракта (извещение № 0318200025215000018).
Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.