База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 458/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

     31 марта 2017 года                                                                     г. Краснодар

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «Экватор» (далее – Заявитель) на действия МБУЗ ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова Выселковского района Краснодарского края при проведении электронного аукциона: «Поставка лекарственных препаратов» (извещение №0318300163417000125) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации электронного аукциона. В п.7 «Описание объекта закупки» аукционной документации Заказчик указал лекарственный препарат МНН: «гемодериват депротеинизированный крови телят 40мг». Согласно сведениям государственного реестра лекарственных средств соответствует единственный лекарственный препарат ТН «Актовегин®» (РУ ˄С-001323, 26.02.2006, ООО «Такеда Фармасьютикалс» - Россия. В государственном реестре зарегистрирован лекарственный препарат, который имеет аналогичное МНН – Солкосерил.

Представителем Заказчика представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников, письменные пояснения по существу жалобы. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУЗ ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова Выселковского района Краснодарского края проводился электронный аукцион: «Поставка лекарственных препаратов» (извещение №0318300163417000125).

Начальная (максимальная) цена контракта – 739 978,10 руб.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

П.6) ч.1 ст.33 Закона о контрактной систем установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие). Заказчиком указано:

№ п/п	Код по ОКПД	Фармакологическая группа	Международное непатентованное наименование/ химические, группировочные наименования	Форма выпуска, дозировка в соответствии с регистрационным удостоверением	Требования к качеству	Страна происхождения товара**	Ед. изм	Кол-во	Начальная «максимальная) цена контракта (лота), руб.
1	21.20.10.134	регидратирующее средство	Калия хлорид+Натрия ацетат+Натрия хлорид	Ед. изм.   раствор для инфузий  200  мл  №1	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	300	8928
2	21.20.10.134	регидратирующее средство	Калия хлорид+Натрия ацетат+Натрия хлорид	раствор для инфузий  400  мл  №1	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	600	21150
3	21.20.10.134	регидратирующее средство	Калия хлорид+Натрия ацетат+Натрия хлорид	раствор для инфузий  200  мл  №1	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	300	8241
4	21.20.10.134	регидратирующее средство	Калия хлорид+Натрия ацетат+Натрия хлорид	раствор для инфузий  400  мл  №1	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	600	19728
5	21.20.10.134	регидратирующее средство	натрия хлорид	раствор для инъекций 0.9%  (амп) 10мл № 10	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	2000	66060
6	21.20.23.190	Регенерации тканей стимулятор	гемодериват депротеинизированный крови телят 40 мг	р-р д/ин 40мг/мл 2мл №25	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	50	115335
7	21.20.23.190	Регенерации тканей стимулятор	гемодериват депротеинизированный крови телят 40 мг	р-р д/ин 40мг/мл 5мл №5	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	400	377
8	21.20.23.190	Регенерации тканей стимулятор	гемодиализат депротеинизированный крови телят 200 мг	таблетки покрытые оболочкой 200мг №50	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	10	25864,6
9	21.20.10.141	Калия и магния препарат	Калия и магния аспарагинат	раствор для инфузий 250 мл	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	200	15306
10	21.20.10.132	Протеолиза ингибитор	апротинин	раствор для инфузий 10000  КИЕ/мл 50 мл №1	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	20	28500,0
11	21.20.10.191	Антибиотик-оксазолидинон	Линезолид	раствор для инфузий, 2 мг/мл, 300 мл (1) - бутылки полиэтиленовые, 0 шт. ~ / пачки картонные	Лекарственный препарат зарегистрирован и разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество лекарственного препарата соответствует требованиям нормативных документов. (Федеральный закон №61-ФЗ от 12.04.2010 г "Об обращении лекарственных средств", Федеральный Закон №184-ФЗ от 15.12.2002 г "О техническом регулировании", Федеральный Закон №2300-1 от 07.02.1992 г "О защите прав потребителей")	Россия и (или) Белоруссия и (или) Казахстан и или (иное) иностранное государство	упак	30	53389,5

       Постановлением Правительства РФ №929 отдельно закреплено, что предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) устанавливается в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с  иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка  следующих лекарственных средств: - лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такового наименования – с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

Согласно информации из Государственного реестра лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru/GRLS.aspx) установленным Заказчиком требованиям и указанному МНН: «гемодериват депротеинизированный крови телят 40мг» соответствует единственный лекарственный препарат ТН «Актовегин®» (РУ ˄С-001323, 26.02.2006, ООО «Такеда Фармасьютикалс» - Россия).

Заказчик, включив в один лот лекарственное средство, в рамках которого отсутствует зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства, наряду с другими лекарственными средствами, нарушил п.6) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и постановление Правительства №929.  

Таким образом, данный препарат не должен быть в составе лота наряду с другими лекарственными препаратами. 

Допущенные Заказчиком нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП.

На участие в электронном аукционе было подано и допущено 2 заявки.

Доказательства, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также нарушение прав и законных интересов ООО «Торговый дом «Экватор» в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «Экватор» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика – МБУЗ ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова Выселковского района Краснодарского края нарушения п.6) ч.1 ст.33; п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ №929.
3. В соответствии с тем, что данное нарушение на результат определения  поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание не выдавать.
4. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300163417000125).
5. Передать материалы дела ответственному должностному лицу рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.