База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 567/2018 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

20 апреля 2018 года                                                                                            г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ЕВРОКОМПЛЕКТ» (далее – Заявитель) на действия администрации МО Ейский район, управления ЖКХ и капитального строительства администрации МО Ейский район при проведении электронного аукциона: «Строительство объекта: «Распределительные газопроводы высокого давления. ШГРП-5,6. Распределительные газопроводы низкого давления между ул. Пролетарская и ул. Октябрьская, между ул. Восточная и ул. Коммунаров ст. Камышеватская Ейского района».» (извещение №0118300018118000070) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.

Согласно представленным пояснениям уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Ейский район для нужд управления ЖКХ и капитального строительства администрации МО Ейский район проводился электронный аукцион: «Строительство объекта: «Распределительные газопроводы высокого давления. ШГРП-5,6. Распределительные газопроводы низкого давления между ул. Пролетарская и ул. Октябрьская, между ул. Восточная и ул. Коммунаров ст. Камышеватская Ейского района».» (извещение №0118300018118000070).

Начальная (максимальная) цена контракта – 16 636 390,00 руб.

Согласно протоколу №0118300018118000070-3 подведения итогов аукциона в электронной форме от 11.04.2018 заявка ООО «ЕВРОКОМПЛЕКТ» отклонена на основании п.1) ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением в заявке документов и информации, которые предусмотрены ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе. В указанной заявке не представлен документ, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99, а именно – копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по контракту, подтверждающему наличие опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. Указанное требование установлено в п.41.1 Раздела 9 аукционной документации «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2) ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанными дополнительным требованиям» (далее – постановление Правительства РФ №99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

Пунктом 2 указанного Приложения №1 к постановлению Правительства РФ №99 предусмотрено, что выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих  работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом документами, подтверждающими данные требования, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Предметом контракта являются работы по строительству распределительного газопровода, относящееся к коду 42 ОКПД2 и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн.рублей, на основании чего при размещении данной закупки, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе правомерно были установлены дополнительные требования к участникам закупки  и перечень документов, подтверждающие данные требования в соответствии с пунктом 2 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ №99.

В разделе «Требования к участникам» извещения о проведении электронного аукциона и в п.23.1 раздела 1 аукционной документации «Информационная карта» указано, в том числе требование «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. (Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99).»

В пункте 41.1 раздела 9 аукционной документации «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» в соответствии с требованием постановления Правительства №99 прописаны:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, дополнительные требования Заказчиком установлены правомерно.

В составе второй части заявки ООО «ВИВАЛЬДИ- К» были представлены копии следующих исполненных контрактов (договоров):

-договор 15 от 01.07.2016 г. на выполнение работ на газоснабжение. Наружные и внутренние газопроводы, к которому приложены: сметный расчет, справка стоимости выполненных работ и затрат от 06.10.2016 г., акт о приемке выполненных работ от 06.10.2016 г.;

• договор № 12 от 01 июля 2016г. на выполнение работы по распределительному газопроводу пром. зона 20 Тураево Люберецкий район, к которому приложены: локальная смета, справка стоимости выполненных работ и затрат от 01.11.2016 г., акт о приемке выполненных работ от 01.11.2016 г.;
• муниципальный контракт №0118300013317000321 без даты на выполнение строительно- монтажных работ по объекту: «Распределительный газопровод в районе, ограниченном улицами Октябрьская, Рубина, Сокольского, Вагоноремонтная, Садовая, Фисанова в г. Новороссийске. Установка ШРП 3-й этап», к которому приложены акты о приемке выполненных работ за:
• октябрь 2017 г. на сумму 5153,25 тыс. руб.,
• ноябрь 2017 г. на суммы: 58,138 тыс.руб., 3851,217 тыс. руб., 2556,495 тыс. руб., 47,152 тыс.руб.;
• декабрь 2017 года на суммы: 2551,601 тыс. руб., 275,820 тыс. руб., 1141,501 тыс. руб., 473,358 тыс. руб., 366,587 тыс. руб.

Копии актов выполненных работ, содержат все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающие стоимость исполненных контрактов, договоров.

Документы, представленные участником закупки для подтверждения соответствия требованиям ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, не содержат копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что противоречит требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии  с п.1) ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, отклонение заявки ООО «ЕВРОКОМПЛЕКТ» не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ЕВРОКОМПЛЕКТ»  необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0118300018118000070).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.