Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА – 618/2016 о нарушении законодательст... от 19 мая 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА – 618/2016 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
13 мая 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «МПК «Елец» (далее – Заявитель) на действия уполномоченного органа- департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края, при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (шприц медицинский)» (извещение № 0318200063916000683) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует положения аукционной документации, которые, по его мнению, не соответствует Закону о контрактной системе и нормам действующего законодательства.
Заявитель считает, что по 3, 25, 26, 27 раздела 2 «Описание объекта закупки» в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе установлено требование к цвету уплотнительной манжете шприца, по п. 41 требуется шприц с синим поршнем, по п. 3, 5-11,14-22, 25-27, 29-31 предусмотрена поставка саморазрушающихся шприцев, по п. 3, 6, 8, 9, 11, 15-23, 25-28, 38, 39, 42-45 требуются шприцы с соединением «Луер-Лок».
Представителем уполномоченного органа представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы.
Представителем уполномоченного органа пояснено, что аукционная документация разработана и утверждена, исходя из потребностей Заказчика, специфики его деятельности. Документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки основывается как на положениях ст. 33 Закона о контрактной системе, так и учитывает потребность Заказчиков, без использования избыточных требований, ограничивающих права и законные интересы участников закупки.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион «Поставка медицинских изделий (шприц медицинский)» (извещение № 0318200063916000683).
Начальная (максимальная) цена контракта – 88 982 959 ,45 руб.
В соответствии с п.1), п. 2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Заказчиком в разделе 8 «Инструкция по заполнению заявок» установлено : ввиду того, что технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе товара, используемого при выполнении работ и оказании услуг, документация содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Представитель Заказчика пояснила, что к поставке требуются как шприцы с соединением «Луер-лок», так и с соединением «Луер-слип», при этом они предназначены для различного рода инъекций и манипуляций. Шприцы с креплением «Луер-лок» используются для введения вязких растворов, при заборе жидкости в диагностических целях, а также для введения медикаментов с помощью инфузионных насосов, поскольку за счет более прочного крепления выдерживают сильное выталкивающее давление, что также позволяет проводить дозированное, плавное и длительное введение препаратов. Саморазрушающися шприцы используются для максимальной защиты медицинского персонала и пациента, исключает возможность травмоопасности при утилизации использованного шприца. Также цветовое кодирование шприцов применяется для идентификации лекарственных препаратов в отделении интенсивной терапии.
Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчики руководствовались необходимыми потребностями, сформированными на основании опыта, а также исходя из необходимости оказания своевременной и качественной медицинской помощи пациентам лечебных учреждений, описание объекта закупки содержит все необходимые требования, предусмотренные ст. 33 Закона о контрактной системе.
Заявителем не представлено доказательств того, что действия Заказчика по установлению требований к товару является для него или некоторых участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «МПК «Елец» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200063916000683).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.