База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА -786/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

      17 мая 2017 года                                                                       г. Краснодар

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ИП Гриенко Н.А. (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» при проведении электронного аукциона: «Приобретение текстиля для столовой филиала «Ясная поляна» (извещение №0318100058617000072) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Представителями Заказчика представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы. Представители Заказчика с доводами жалобы согласились.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» проводился электронный аукцион: «Приобретение текстиля для столовой филиала «Ясная поляна» (извещение №0318100058617000072).

Начальная (максимальная) цена контракта – 956 016,53 руб.

Согласно протоколу №0318100058617000072-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.04.2017г. заявка ИП Гриенко Н.А. отклонена, в соответствии с требованиями п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, признать первую часть заявки с порядковым номером 1, не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме по следующим причинам: 1) на основании п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям п.3.5 раздела 3 документации электронного аукциона: В первой части заявки участником закупки представлены сведения, не соответствующие требованиям документации по позиции 6 «Штора». Заказчиком установлено требование: «затаск (две или более уточных нитей, затканные вместо одной уточной нити от кромки до части полотна),»; Согласно инструкции: «При использовании заказчиком символа «/» следует читать его, как «или», за исключением случаев, когда характеристики или значения, или варианты исполнения товара (материала), по своей сути не подразумевают выбор (например, единицы измерения, дробные значения показателей и т.д.) Внимание: указываются конкретные (точные) значения параметров (показателей) предлагаемого для использования товара (т.е. без слов, символов, предлогов и терминов «один из», «около», «от», «до», «или», «либо», «и/или», «(не) более», «(не) менее», «(не) больше», «(не) лучше», «(не) меньше», «(не) уже», «(не) шире», «(не) хуже», «(не) выше», «(не) ниже», «(не) длиннее», «(не) короче», «(не) легче», «(не) тяжелее», «максимум», «минимум», «необходимо», «в пределах», «рекомендуется», «должен (быть)», «требуется», «могут (быть)», «свыше», «(не) превышать», «любой», «максимальный», «минимальный», «возможно», «(не) допускается», «min», «макс.», «max», «≥», «≤», «±», «<», «>», «эквивалент», «аналог» и т.п.,». Участником указано: «затаск (две или более уточных нитей, затканные вместо одной уточной нити от кромки до части полотна».

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документация электронного аукциона содержит «Техническое задание», где Заказчиком установлены сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товар и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме:

№ п/п	Наименование товара	Требуемый параметр	Требуемые значения		Общие требования
			Максимальные значения показателей	Минимальные значения показателей

 

6	Штора	Описание	Требование не установлено	Требование не установлено	Верх обработан и зафиксирован шторной лентой (ширина ленты 60 мм).  Четыре линии сборки, 2 ряда петель. Расцветка основы шторы должна быть однотонная, равномерно окрашенная. На каждом изделии должны быть ленты ярлыков с наименованием производителя и символами по уходу за изделиями (символ стирки; символ отбеливания; символ глажения; символ химчистки; символ сушки после стирки). Боковые швы обработаны швом в подгибку с закрытым срезом, ширина 20 мм. Нижний шов с утяжелителем. Нижний шов с утяжелителем, с двойным подгибом 5 см. Штора без рисунка и узора. Основная часть требуется золотого цвета (лицевая сторона), с одного края (к окну) должна быть задрапированная часть бежевого цвета (также с лицевой стороны). Лент, цепочек, бус, страз, шнуров, бантов и так далее, используемых для оформления шторы – не допускается.
		Плотность ткани	Требование не установлено	≥ 270 г/м2	Требование не установлено
		Высота шторы, см	Требование не установлено	Требование не установлено	340,0
		Состав ткани	Требование не установлено	Требование не установлено	100% полиэстер
		Тип ткани	Требование не установлено	Требование не установлено	требуется сатен
		Цвет шторы	Требование не установлено	Требование не установлено	Бежевый; золотой
		Назначение шторы	Требование не установлено	Требование не установлено	портьерная
		Пороки изделия	Требование не установлено	Требование не установлено	Запрессовка (спрессованный перегиб по ткани с отличающимся блеском), затаск (две или более уточных нитей, затканные вместо одной уточной нити от кромки до части полотна), затканный предмет (посторонний предмет, затканный в полотно (пряжа, пух, металл и т.п.)), нарушение переплетения (нарушение переплетения ткани по ее длине или ширине (в результате отсутствия нити, неправильной проборки в ремиз, неправильной разработки брака)) - не допускаются.
		Длина	Требование не установлено	Требование не установлено	2,8 м
		Количество товарных единиц	Требование не установлено	Требование не установлено	требуется 22 штуки
		Символы изображаемые на ленте ярлыков	Требование не установлено	Требование не установлено

Документация электронного аукциона содержит Инструкцию по заполнению заявок, где Заказчиком установлено: «При использовании заказчиком символа «/» следует читать его, как «или», за исключением случаев, когда характеристики или значения, или варианты исполнения товара (материала), по своей сути не подразумевают выбор (например, единицы измерения, дробные значения показателей и т.д.) Внимание: указываются конкретные (точные) значения параметров (показателей) предлагаемого для использования товара (т.е. без слов, символов, предлогов и терминов «один из», «около», «от», «до», «или», «либо», «и/или», «(не) более», «(не) менее», «(не) больше», «(не) лучше», «(не) меньше», «(не) уже», «(не) шире», «(не) хуже», «(не) выше», «(не) ниже», «(не) длиннее», «(не) короче», «(не) легче», «(не) тяжелее», «максимум», «минимум», «необходимо», «в пределах», «рекомендуется», «должен (быть)», «требуется», «могут (быть)», «свыше», «(не) превышать», «любой», «максимальный», «минимальный», «возможно», «(не) допускается», «min», «макс.», «max», «≥», «≤», «±», «<», «>», «эквивалент», «аналог» и т.п».

В первой части заявки ИП Гриенко Н.А. представлены сведения: «По поз.6 «Штора» «затаск (две или более уточных нитей, затканные вместо одной уточной нити от кромки до части полотна)».

Определение термина «затаск» регламентировано в ГОСТ 23432-89 «Полотна декоративные. Общие технические условия», так в Приложении №2 данного ГОСТ установлено, что «затаск» - это две или более уточных нитей, затканные вместо одной уточной нити до части полотна.

Термин	Определение
Запрессовка	Спрессованный перегиб по ткани с отличающимся блеском
Затаск	Две или более уточных нитей, затканные вместо одной уточной нити от кромки до части полотна
Затканный предмет	Посторонний предмет, затканный в полотно (пряжа, пух, металл и т.п.)
Нарушение переплетения	Нарушение переплетения ткани по ее длине или ширине, например: в результате отсутствия нити, неправильной проборки в ремиз, неправильной разработки брака

 

По позиции 6 «Штора» Заказчиком установлены общие требования: «затаск (две или более уточных нитей, затканные вместо одной уточной нити от кромки до части полотна) должно отсутствовать».

В связи с чем, указанные в заявке сведения не противоречат аукционной документации, поскольку применяя положения Инструкции по заполнению заявки, указанные в протоколе, меняется суть определения, предусмотренного в ГОСТе 23432-89 «Полотна декоративные. Общие технические условия», который распространяется на полотна декоративные. Условиями аукционной документации Предусмотрена поставка готового изделия.

Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В причинах отклонения приводится положение Инструкции не имеющее отношения к отклонению по поз.6 «Штора», так как, символ «/» не имеет места и соответственно положение инструкции указанное Заказчиком неправомерно.

Таким образом, отклонение заявки ИП Гриенко Н.А. по основаниям отклонения указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.04.2017г. необоснованно.

Допущенное комиссией нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.

При рассмотрении оснований отклонения иных участников Комиссией установлено, что заявки отклонялись по причине отсутствия «единиц измерения».

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация электронного аукциона содержит Инструкцию по заполнению заявок, где Заказчиком установлено: «При использовании заказчиком символа «/» следует читать его, как «или», за исключением случаев, когда характеристики или значения, или варианты исполнения товара (материала), по своей сути не подразумевают выбор (например, единицы измерения, дробные значения показателей и т.д.). В случае, если Заказчиком, значения массы (веса) товара (материала), указаны без сопровождения единиц измерения, следует читать их в «кг» (килограммах). Все значения показателей, в составе сведений о товарах (материалах) предлагаемых участником, должны сопровождаться единицами измерения (при наличии) указываемых показателей».

Документация электронного аукциона содержит «Техническое задание», где Заказчиком установлены сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товар и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме, например:

- по поз.5 «Штора» в графе «требуемый параметр» установлено «Размеры шторы (Д×В)» в графе «общие требования» установлено «2800×3400»;

- по поз.8 «Подхваты для портьерной шторы» в графе «требуемый параметр» установлено «описание» в графе «общие требования» установлено «По краям изделия должны быть две петли для захвата длиной 80-90». При этом не указаны единицы измерения, что противоречит ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.  

В аукционной документации Заказчиком установлены требования к компонентам из которых состоит товар, который определяется по результатам испытаний («плотность ткни», «перекос изделия»), требования к изготовлению товара («обработка верха» и т.д.).

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Гриенко Н.А. обоснованной.
2. Признать в действиях (аукционной комиссии) Заказчика - ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» нарушение чч.1, 4 ст.67 Закона о контрактной системе.
3. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что Заказчику – ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» (аукционной комиссии) было выдано предписание №381 от 15.04.2017 по решению № ЭА-761/2017 от 15.04.2017, повторно предписание не выдавать.
5. Повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.