База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 826/2015 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

18 сентября 2015 года                                                                      г. Краснодар

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)  рассмотрев жалобу ООО «Европа-Групп» (далее – Заявитель) на действия управления закупок администрации МО город Краснодар (далее – уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по высадке растений и уходу на объектах муниципального образования город Краснодар (7 часть)» (извещение № 0318300119415001161) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе. В своей заявке ООО «Европа-Групп» указал все необходимые сведения, представил их в полном объеме и в соответствии с требованиями законодательства. 

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы.

Представитель управления закупок администрации МО город Краснодар пояснил, что в заявке ООО «Европа-Групп» допущены нарушения, что отражено в протоколе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Управлением закупок администрации МО город Краснодар проводился электронный аукцион аукциона: «Выполнение работ по высадке растений и уходу на объектах муниципального образования город Краснодар (7 часть)» (извещение № 0318300119415001161). Заказчик - МКУ МО город Краснодар «Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну».

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 737 574,76 руб.

Согласно протоколу №431/1-ЭП рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 03.09.2015г. ООО «Европа-Групп» (Заявка №1) отклонена: 1. Как не отвечающий требованиям: - пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ; - пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ; - пункта 35 раздела 2 аукционной документации; - раздела 3 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации. Участником закупки не представлено предложение с конкретными показателями  используемого товара, соответствующими значениям, установленным документацией об аукционе: - Торфоминеральноаммиачные (ТМАУ) удобрения (компосты). 2. Как не отвечающий требованиям: - пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ; - пункту 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ; - пункту 35 раздела 2 аукционной документации; - разделу 3 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации. Предоставленные участником закупки предложения по применяемым товарам (материалам), используемым при выполнении подрядных работ не соответствуют законодательству и документации об электронном аукционе:

1) Железный купорос: - Применение при температуре воздуха, °С – 25 (требовалось: не ниже 25).

Согласно пп.б) п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п.35 Раздела 2 «Информационной карты» установлены требования к содержанию и составу первой части заявки, а именно: «согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей позиции, а также конкрет­ные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обо­значение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименова­ние (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), про­мышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».

В Разделе 3 «Инструкции по заполнению заявки» аукционной документации Заказчиком установлено, что: в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемого при выполнении работ (оказании услуг) товара, если такие требования предъявляются в разделе 8 «Техническая часть. Описание объекта закупки» аукционной документации.

В случае, если значения показателей, устанавливающих требование заказчика к товарам (материалам) используемых при выполнении работ, оказании услуг, определены как максимальные и (или) минимальные, предложение участника электронного аукциона по таким показателям подается в соответствии с установленными ниже правилами.

При подаче предложений участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе 8 «Техническая часть. Описание объекта закупки».

Предоставляемые участником закупки предложения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «типа» и т.п. и допускать разночтения или двусмысленное толкование.

Количество и наименования показателей товаров, содержащиеся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, должны соответствовать количеству и наименованиям показателей товара, установленным в разделе 8 «Техническая часть. Описание объекта закупки».

В графе «Значение» могут содержаться показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), а также в силу физической природы данных показателей.

Заказчиком в Разделе 8  «Техническое задание. Описание объекта закупки» документации электронного аукциона содержится описание объекта закупки и сведения о товарах, такие как:

- «железный купорос» применение при температуре воздуха, ⁰С, в графе значение показателя – не ниже 25, предложение участника: «железный купорос» применение при температуре воздуха, ⁰С, в графе значение показателя указано 25. Предложение не соответствует документации электронного аукциона.

В подразделе п.1.6 «Техническом задании» документации электронного аукциона Заказчиком установлены требования к используемому посадочному материалу, а именно: при высадке кустарников используется торфоминеральноаммиачные (ТМАУ) удобрения (компосты) их готовят насыщением торфа аммиаком (жидкий аммиак, аммиачная вода) и добавлением к нему фосфорных и калийных минеральных удобрений. По показателям должны соответствовать требованиям: массовая доля влаги % - не более – 60, зольность % - не более 20, кислотность (рН_сол) – от 3,5 до 6,0, емкость поглощения 1т торфа с массовой долей влаги 55% аммиака (кг) не менее 20– водного, не менее 5- жидкого, засоренность % - не более 8, массовая доля подвижных форм питательных веществ на сухую массу % не менее: азот – 0,5, фосфора в пересчете на Р₂О₅ – 0,6, калия в пересчете К₂О – 0,6.

В заявке ООО «Европа-Групп» в п.9 представлено предложение по торфоминеральноаммиачному (ТМАУ) удобрению (компосты), товарный знак отсутствует, Россия. При этом указание далее по тексту (вместо ТМАУ) ,  что ТМУА соответствует: массовая доля влаги % - 60, зольность % - 20, кислотность (рН_сол) – от 5,6, емкость поглощения 1т торфа с массовой долей влаги 55% аммиака (кг) 20 кг – водного, 5 - жидкого, засоренность % - 8, массовая доля подвижных форм питательных веществ на сухую массу % не менее: азот – 0,5, фосфора в пересчете на Р2О5 – 0,6, калия в пересчете К2О – 0,6, не свидетельствует об отсутствии предложения.

Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии  с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Европа-Групп» обоснован по позиции «железный купорос».  

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Европа-Групп» обоснованной в части необоснованного отклонения по позиции - Торфоминеральноаммиачные (ТМАУ) удобрения (компосты). Данное основание на результат рассмотрения заявки не повлияло.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300119415001161).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.