Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЭА – 855/2017 о нарушении законодательст... от 26 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА – 855/2017 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
22 мая 2017 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «ТОЗОТ» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Краснодарскому краю» министерства труда и социальной защиты РФ при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту филиалов учреждения» (извещение №0318100046117000077) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «ТОЗОТ» указывает, что Заказчиком установлены требования к описанию участниками закупки товаров, значения показателей которых определяются по результатам испытаний.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Краснодарскому краю» министерства труда и социальной защиты РФ проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по капитальному ремонту филиалов учреждения» (извещение №0318100046117000077).
Начальная (максимальная) цена контракта – 27 994 533,14 руб.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу п. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Заказчиком в сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ к техническому заданию установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, в частности:
|
п/п |
Наименование товара (материала) |
Товарный знак* (при наличии) |
Технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и (или) эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала) |
||
|
Наименование показателя, ед. изм. показателя |
Значение показателя |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
1 |
Брусчатка |
|
Размеры (ВхШ), мм |
Не более (по каждой из сторон) 200х100 |
|
|
Толщина, мм |
Не менее 60 |
||||
|
Толщина, мм |
Не более 65 |
||||
|
Форма |
Прямоугольник |
||||
|
Морозостойкость, циклов |
Не менее 200 |
||||
|
Кол-во штук в кв.м |
Не более 100 |
||||
|
Кол-во м.кв на поддоне |
Не менее 11,8 |
||||
|
Цвет: Серый 50% и красный50% |
Наличие |
||||
|
Гарантия, месяцев |
Не менее 36 |
||||
|
2 |
Тактильная плитка |
|
Размеры (ВхШ), мм |
Не менее (по каждой из сторон) 300х275 |
|
|
Толщина, мм |
Не менее 60 |
||||
|
Толщина, мм |
Не более 65 |
||||
|
Морозостойкость, циклов |
Не менее 200 |
||||
|
Поверхность: рифленая |
Наличие |
||||
|
Рисунок: Конусообразные рифы, продольные рифы, диагональные рифы |
Наличие |
||||
|
Цвет: Желтый |
Наличие |
||||
|
Форма: Квадрат |
Наличие |
||||
|
Гарантия, месяцев |
Не менее 36 |
||||
|
13 |
Труба стальная квадратная размером 80х80 мм |
|
Исходный материал: сталь марок 45, 35, 20, 10, 10пс. |
Наличие |
|
|
Точность изготовления: высокая/нормальная |
Наличие |
||||
|
Минимальная толщина стенки, мм |
Не менее 5 |
||||
|
Максимальная толщина стенки, мм |
Не более 6 |
||||
|
Масса 1 м, кг |
Не менее 12,15 |
||||
|
Предельное отклонение размеров труб: наружные размеры, % |
Не более ±1,50 |
||||
|
Предельное отклонение размеров трубы: вогнутость (выпуклость) сторон, мм |
Не более 2 |
||||
|
Отклонение от прямого угла в поперечном сечении трубы, мм ° |
Не более ±1,50 |
||||
|
Кривизна трубы на 1м длины, мм |
Не более 2 |
||||
|
Временное сопротивление разрыву, Н/мм2 |
Не менее 353 |
||||
|
Временное сопротивление разрыву, кгс/мм2 |
Не менее 36 |
||||
|
Максимальное значение предела текучести, Н/мм2 |
Не менее 323 |
||||
|
Максимальное значение предела текучести, кгс/мм2 |
Не менее 33 |
||||
|
Трещины на поверхности трубы |
Отсутствие |
||||
|
Лены на поверхности трубы |
Отсутствие |
||||
|
Рванины на поверхности трубы |
Отсутствие |
||||
|
Закаты на поверхности трубы |
Отсутствие |
||||
|
Обрезка концов трубы под прямым углом. |
Наличие |
||||
|
Гарантия, месяцев |
Не менее 36 |
||||
|
14 |
Грунтовка типа ГФ-021 |
|
Суспензия пигментов и наполнителей в алкидном лаке с добавлением растворителей, сиккатива и стабилизирующих веществ. |
Наличие |
|
|
Предназначение для грунтования металлических и деревянных поверхностей под покрытия различными эмалями |
Наличие |
||||
|
Устойчивость пленки грунтовки к изменению температуры в диапазоне -45…+60 °С. |
Наличие |
||||
|
Цвет пленки грунтовки: красно-коричневый |
Наличие |
||||
|
После высыхания пленка ровная, однородная, матовая или полуглянцевая. |
Наличие |
||||
|
Минимальная условная вязкость при (20,0±0,5)°С по вискозиметру ВЗ-4, с |
Не менее 45 |
||||
|
Максимальная условная вязкость при (20,0±0,5)°С по вискозиметру ВЗ-4, с |
Не более 75 |
||||
|
Степень разбавления грунтовки растворителем, % |
Не более 20 |
||||
|
Массовая доля нелетучих веществ 54-60% |
Наличие |
||||
|
Степень перетира, мкм |
Не более 40 |
||||
|
Время высыхания до степени 3, при 105±5°C, мин |
Не более 35 |
||||
|
Время высыхания до степени 3, при 20±2°С, ч |
Не более 24 |
||||
|
Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы |
Не менее 0,35 |
||||
|
Эластичность пленки при изгибе, мм |
Не более 1 |
||||
|
Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1, см |
Не более 50 |
||||
|
Адгезия пленки, баллы |
Не более 1 |
||||
|
Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия, ч |
Не менее 24 |
||||
|
Пленка при шлифовании образовывает ровную поверхность и не засаливать шкурку |
Наличие |
||||
|
Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при 20±2°С, ч, |
Более 47 |
||||
|
Расслаивание, мл |
Не более 5 |
||||
|
Гарантия, месяцев |
Не менее 36 |
||||
|
15 |
Эмаль типа ПФ-115 |
|
Суспензия двуокиси титана рутильной формы и других пигментов и наполнителей в пентафталевом лаке с добавлением сиккатива и растворителей. Высшего/первого сорта. |
Наличие |
|
|
Предназначение для окраски металлических, деревянных и других поверхностей, подвергающихся атмосферным воздействиям и для окраски внутри помещений. |
Наличие |
||||
|
Устойчивость пленки эмали к изменению температуры в диапазоне -50…+60 °С. |
Наличие |
||||
|
После высыхания эмаль образовывает гладкую, однородную без расслаивания, оспин, потеков, морщин и посторонних включений поверхность. |
Наличие |
||||
|
Минимальный блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру, % |
Не менее 50 |
||||
|
Минимальная условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре 20 ± 0,5 °С, с |
Не менее 80 |
||||
|
Максимальная условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре 20 ± 0,5 °С, с |
Не более 120 |
||||
|
Массовая доля нелетучих веществ 64-70% |
Наличие |
||||
|
Степень перетира, мкм |
Не более 25 |
||||
|
Укрывистость высушенной пленки до 100г/м², |
Наличие |
||||
|
Время высыхания до степени 3, при 20±2°С, ч |
Не более 24 |
||||
|
Прочность пленки при ударе по прибору типа У-1, см |
Не менее 40 |
||||
|
Адгезия пленки, баллы |
Не более 1 |
||||
|
Стойкость покрытия при температуре 20 ± 2°С к статическому воздействию воды, ч |
Не менее 2 |
||||
|
Стойкость покрытия к статическому воздействию 0,5 %-ного раствора моющего средства, мин |
Не менее 15 |
||||
|
Гарантия, месяцев |
Не менее 36 |
||||
|
17 |
Бетон тяжелый |
|
Вяжущие материалы: портландцементы, шлакопортландцементы по ГОСТ 10178, сульфатостойкие, пуццолановые цементы по ГОСТ 22266. |
Наличие |
|
|
Средняя плотность зерен крупных заполнителей для тяжелого бетона от 2 000 до 3 000 кг/м3. |
Наличие |
||||
|
Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе по массе, % |
Не более 35 |
||||
|
Марка щебня/гравия: 300/400 |
Наличие |
||||
|
Содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне по массе, % |
Не более 3 |
||||
|
Содержание зерен слабых пород в щебне по массе, % |
Не более 15 |
||||
|
Группа лещадности крупного заполнителя III/IV |
Наличие |
||||
|
Мелкие заполнители (ГОСТ 8736) со средней плотностью зерен от 2 000 до 2 800 г/см3 |
Наличие |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: аморфные разновидности диоксида кремния, растворимого в щелочах (халцедон, опал, кремень и др.), ммоль/л; |
Не более 50 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: сера, сульфиды, кроме пирита (марказит, пирротин и др.) и сульфаты (гипс, ангидрит и др.) в пересчете на SO3 по массе для крупного заполнителя, % |
Не более 1,50 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: сера, сульфиды, кроме пирита (марказит, пирротин и др.) и сульфаты (гипс, ангидрит и др.) в пересчете на SO3 по массе для мелкого заполнителя, % |
Не более 1 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: пирит в пересчете на SO3 по массе, % |
Не более 4 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: слоистые силикаты (слюды, гидрослюды, хлориты и др., являющиеся породообразующими минералами) по объему для крупного заполнителя, % |
Не более 15 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: слоистые силикаты (слюды, гидрослюды, хлориты и др., являющиеся породообразующими минералами) по массе для мелкого заполнителя, % |
Не более 2 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: магнетит, гидроксиды железа (гетит и др.), апатит, нефелин, фосфорит, являющиеся породообразующими минералами, - каждый в отдельности, % |
Не более 10 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: галоиды (галит, сильвин и др.), включающие водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора по массе для крупного заполнителя, % |
Не более 0,10 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: галоиды (галит, сильвин и др.), включающие водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора по массе для мелкого заполнителя, % |
Не более 0,15 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: свободное волокно асбеста по массе, % |
Не более 0,25 |
||||
|
Допустимое содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: уголь по массе, %. |
Не более 1 |
||||
Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик товаров, таких как химический состав и подобных, определяемых по результатам испытаний, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.
Установленные Заказчиком требования к товарам затрудняют возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели поставляемых товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товаров и проведения соответствующих испытаний.
В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287) не отменен.
На основании вышеизложенного, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «ТОЗОТ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика - ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Краснодарскому краю» министерства труда и социальной защиты РФ (аукционной комиссии) нарушение п.1) ч.1 ст.33, п. 1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3.Заказчику - ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Краснодарскому краю» министерства труда и социальной защиты РФ (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ №420
по делу № ЭА – 855/2017 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
22 мая 2017 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «ТОЗОТ» на действия ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Краснодарскому краю» министерства труда и социальной защиты РФ при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту филиалов учреждения» (извещение №0318100046117000077), в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на основании своего решения от 22.05.2017г. по делу №ЭА-855/2017, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон о контрактной системе) предписывает:
1.Заказчику - ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Краснодарскому краю» министерства труда и социальной защиты РФ (аукционной комиссии) устранить нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе путем отмены протокола и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение №0318100046117000077).
2.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Уведомить участников, подавших заявки об отмене протоколов и аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Разблокировать денежные средства, внесенные участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.
3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 3-х рабочих дней со дня его получения.
4.В срок до 16.06.2017г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.