База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 866/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

22 мая 2017 года                                                                                             г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ТОЗОТ» (далее – Заявитель) на действия ФКУ Упрдор «Черноморье» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги Адлер (автомобильная дорога Джубга-Сочи) - Красная Поляна на участке от транспортной развязки "Аэропорт" до примыкания съезда с автомобильной дороги Адлер-горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" на км 4,8 (проектные и изыскательские работы, строительство)» (извещение № 0318100051217000064) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «ТОЗОТ» указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) Заказчиком установлены показатели товара, значения которых становятся известными по результатам проведения лабораторных испытаний; 2) В Приложении № 4 аукционной документации «Требования к товарам» Заказчиком установлены противоречивые требования; 3) в Приложении № 4 аукционной документации «Требования к товарам» Заказчиком размещена информация, рисунки, схемы в некопируемом формате.

Заказчиком представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой Заказчик не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФКУ Упрдор «Черноморье» проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги Адлер (автомобильная дорога Джубга-Сочи) - Красная Поляна на участке от транспортной развязки "Аэропорт" до примыкания съезда с автомобильной дороги Адлер-горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" на км 4,8 (проектные и изыскательские работы, строительство)» (извещение № 0318100051217000064).

Начальная (максимальная) цена контракта – 219 501 067,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

         В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

         Заказчиком в п. 7 Приложения № 4 аукционной документации «Требования к товарам» установлено следующее:

        

№ п/п	Наименование товара	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам отдельных товаров (в т.ч. наименования и максимальные/минимальные значения показателей, а также показатели, значения которых не могут изменяться)
7	Раствор готовый кладочный цементный	Марка растворов 50(100). Марка растворов по подвижности Пк1 [Пк2]; Пк3 [Пк4]. Морозостойкость раствора в пределах F50-F200. Раствор должен соответствовать ГОСТ28013-98.

Марки растворов по подвижности и морозостойкости наряду с маркой раствора по прочности являются основными качественными характеристиками раствора, регламентированного к использованию для конкретного вида работ.

При этом требования Заказчика, установленные к маркам раствора, не являются требованиями к результатам испытаний, так как подвижность, среднюю плотность, водоудерживающую способность и расслаиваемость растворных смесей определяют по ГОСТ 5802, прочность на сжатие, морозостойкость и среднюю плотность затвердевших растворов определяют по ГОСТ 5802, но речь идет о количественном значении испытываемых показателей.

 В соответствии с ГОСТ 5802-86 подвижность растворной смеси характеризуется измеряемой в сантиметрах глубиной погружения в нее эталонного конуса.

 П. 4.3 ГОСТ 28013-98 установлено, что в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1:

Марка по подвижности П	Норма подвижности по погружению
	конуса, см
к
Пк1	От                  1                 до               4                   включ.
Пк2	Св.                              4                            ‘’                           8                                    ‘’
Пк3	‘’                                  8                            ‘’                          12                                  ‘’
Пк4	‘’                                12                            ‘’                         14                                ‘’

 

  При этом заказчик не требует от участников закупки предоставления конкретного либо неконкретного значения результата испытаний - нормы подвижности по погружению конуса в см. Участник закупки имеет возможность и обязан указать, какой марки по подвижности в соответствии с требованиями заказчика будет им использоваться раствор в процессе производства работ и обеспечить соответствие данной марки предложенной им в заявке.

  В соответствии с п. 3.2 ГОСТ28013-98 условное обозначение строительного раствора при заказе должно состоять из сокращенного обозначения с указанием степени готовности (для сухих растворных смесей), назначения, вида применяемого вяжущего, марок по прочности и подвижности, средней плотности (для легких растворов) и обозначения настоящего стандарта.

   Таким образом, участник закупки имеет возможность указать конкретное значение марки применяемого раствора по подвижности, так как в дальнейшем - "при заказе" именно такой раствор он и получит у предприятия-изготовителя согласно государственному стандарту.

   Аналогична позиция Заказчика при указании морозостойкости раствора.

   Заказчик не требует предоставления в составе первой части заявки конкретного либо неконкретного значения результата испытаний на морозостойкость, а именно в соответствии с п. 10.4 ГОСТ5802-86 ­числа циклов попеременного замораживания и оттаивания, которое при испытании выдерживают образцы. При этом участник закупки обязан выполнить требования заказчика в части указания марки без указания конкретного числа циклов замораживания и оттаивания.

            Заказчиком представлены сертификаты соответствия растворов по ГОСТ 28013-98, размещенные в сети «Интернет», согласно которым марка раствора по подвижности и морозостойкости указывается в наименовании соответствующего раствора, следовательно является общедоступной информацией, определяемой не по результатам испытаний.

           Также в Приложении № 4 аукционной документации «Требования к товарам» установлено:

№ п/п	Наименование товара	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам отдельных товаров (в т.ч. наименования и максимальные/минимальные значения показателей, а также показатели, значения которых не могут изменяться)
8	Бетон тяжелый	Класс прочности на сжатие В15. В качестве вяжущего материала должен быть применен портландцемент по ГОСТ10178-85 или цемент по ГОСТ Р 55224-2012. Крупный заполнитель - щебень из плотных горных пород (изверженных или метаморфических) по ГОСТ8267-93. Допускается применение щебня из осадочных горных пород по ГОСТ8267-93. В качестве мелкого заполнителя для бетона должен быть применен песок: природный песок по ГОСТ8736-2014, песок из отсевов дробления горных пород по ГОСТ31424-2010. Вода для затворения бетонной смеси и приготовления растворов химических добавок должна соответствовать требованиям ГОСТ23732-2011. Бетон тяжелый должен соответствовать ГОСТ26633-2015.
9	Бетон тяжелый	Класс прочности на сжатие В20. В качестве вяжущего материала должен быть применен портландцемент по ГОСТ10178-85 или цемент по ГОСТ Р 55224-2012. Крупный заполнитель - щебень из плотных горных пород (изверженных или метаморфических) по ГОСТ8267-93. Допускается применение щебня из осадочных горных пород по ГОСТ8267-93. В качестве мелкого заполнителя для бетона должен быть применен песок: природный песок по ГОСТ8736-2014, песок из отсевов дробления горных пород по ГОСТ31424-2010. Вода для затворения бетонной смеси и приготовления растворовхимических добавок должна соответствовать требованиям ГОСТ23732-2011. Бетон тяжелый должен соответствовать ГОСТ26633-2015.
10	Бетон тяжелый	Класс прочности на сжатие В22,5. В качестве вяжущего материала должен быть применен портландцемент по ГОСТ10178-85 или цемент по ГОСТ Р 55224-2012. Крупный заполнитель - щебень из плотных горных пород (изверженных или метаморфических) по ГОСТ8267-93. Допускается применение щебня из осадочных горных пород по ГОСТ8267-93. В качестве мелкого заполнителя для бетона должен быть применен песок: природный песок по ГОСТ8736-2014, песок из отсевов дробления горных пород по ГОСТ31424-2010. Вода для затворения бетонной смеси и приготовления растворов химических добавок должна соответствовать требованиям ГОСТ23732-2011. Бетон тяжелый должен соответствовать ГОСТ26633-2015.
11	Бетон тяжелый	Класс прочности на сжатие В20. В качестве вяжущего материала должен быть применен сульфатостойкий цемент по ГОСТ22266-2013 или цемент по ГОСТ Р 55224-2012. Крупный заполнитель - щебень из плотных горных пород (изверженных) по ГОСТ8267-93. В качестве мелких заполнителей для бетона применить песок - природный песок по ГОСТ8736-2014, песок из отсевов дробления горных пород по ГОСТ31424-2010. Вода для затворения бетонной смеси и приготовления растворов химических добавок должна соответствовать требованиям ГОСТ 23732-2011. Марки бетона по водонепроницаемости W6. Бетон тяжелый должен соответствовать ГОСТ26633-2015.

            Заказчиком установлено требование к классу прочности бетона, который должен быть обеспечен при выполнении конкретного вида работ. Использование конкретного класса бетона установлено технической документацией заказчика.

          Аналогично заказчик не требует указания конкретного или неконкретного значения

результатов испытаний бетона на водонепроницаемость, выраженную в МПа согласно п. 2.4.3 ГОСТ12730.5-84:

Водонепроницаемость	0,2	0.4	0,6	0,8	1,0	1,2
серии образцов, МПа

При этом марка бетона по водонепроницаемости может и должна быть указана участником в составе первой части заявки без ограничения доступа к участию в аукционе.

В соответствии с ГОСТ 26633-2015 бетонные смеси должны соответствовать требованиям ГОСТ7473.

В соответствии с п. 3.5 ГОСТ 7473-2010 бетонная смесь заданного состава - бетонная смесь, состав которой и используемые при ее приготовлении составляющие задаются производителю, несущему ответственность за обеспечение этого состава.

Класс бетонной смеси по прочности на сжатие и марка по водонепроницаемости

являются доступной информацией для участников закупки. Заказчиком представлены действующие сертификаты соответствия на бетонные смеси, размещенные производителями бетонов тяжелых в общедоступной сети "Интернет", в которых данные показатели указываются конкретным значением.

          В связи с изложенным, довод Заявителя об указании Заказчиком в аукционной документации показателей товара, значения которых становятся известными по результатам проведения лабораторных испытаний, необоснован.

         Также Заявитель указывает, что Заказчиком по поз. 12, 13 «Камни бортовые» Приложения № 4 аукционной документации «Требования к товарам» установлены противоречивые требования.

         В Приложении № 4 аукционной документации «Требования к товарам» Заказчиком установлено:

      

№ п/п	Наименование товара	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам отдельных товаров (в т.ч. наименования и максимальные/минимальные значения показателей, а также показатели, значения которых не могут изменяться)
12	Камни бортовые	Основа - бетон класса по прочности на сжатие В22,5 объемом 0,016м3. Габаритные размеры бортовых камней должны соответствовать установленным на рисунке, мм: Бортовые камни должны соответствовать ГОСТ 6665-91.
13	Камни бортовые	Основа - бетон класса по прочности на сжатие В30 объемом 0,052м3. Габаритные размеры бортовых камней должны соответствовать установленным на рисунке, мм:   Бортовые камни должны соответствовать ГОСТ 6665-91

Требования, установленные к прочности бетона бортовых камней и его объему установлены в соответствии с проектной документацией.

           В связи с изложенным, довод Заявителя об указании Заказчиком в аукционной документации противоречивых требований в поз. 12.13 Приложения № 4 аукционной документации «Требования к товарам», необоснован.

          Кроме того, ООО «ТОЗОТ» указывает, что Заказчиком в составе аукционной документации размещена информация, рисунки, схемы в некопируемом формате.

          Согласно п.3) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

        При рассмотрении жалобы ООО «ТОЗОТ» Комиссия установила, что аукционная документация, также входящие в ее состав рисунки и эскизы размещены в Единой информационной системе в формате pdf, который позволяет осуществить поиск, копирование и редактирование фрагментов текста, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

        Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

        Документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, ООО «ТОЗОТ» не представлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ТОЗОТ»  необоснованной.

         2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100051217000064).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.