База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 871/2015 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

25 сентября 2015 года                                                                                     г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СтройБат» (далее – Заявитель) на действия заказчика – ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ на объектах филиала Заказчика (23-КС)» (извещение № 0318100021015000046) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе. Считает, что поданная заявка полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе и Закону о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Заявка отклонена правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» проводился электронный аукцион «Выполнение работ на объектах филиала Заказчика (23-КС)» (извещение № 0318100021015000046).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 832 477,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №1/23-КС-15 от 11.09.2015 г., заявка ООО «СтройБат» отклонена в связи с несоответствием требованиям (положениям) документации об электронном аукционе, Закону о контрактной системе, а именно:

1. В Приложении № 3 «Сведения о товарах, работах, об услугах и условиях исполнения контракта» аукционной документации указано: «Светильники (шт.) … Габариты светильника. мм: 638-640х330-340х70-75, допустимое отклонение до 2 мм.»

Участник закупки  указал:  «Светильники (шт.) … Габариты светильника. мм: 638х330х70. Страна происхождения Россия». Не указано, присутствуют ли отклонения.

пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ; пп. б п. 3 Приложения № 2 аукционной документации.

2. В Приложении № 3 «Сведения о товарах, работах, об услугах и условиях исполнения контракта» аукционной документации указано:  «Шпатлевка (т). .. На мешке должна быть нанесена торговая марка (при наличии), наименование продукции.»

Участник закупки указал:  «Шпатлевка (т). .. На мешке нанесена торговая марка (при наличии), наименование продукции. Страна происхождения Россия». Указана неконкретная характеристика товара.

 пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ; пп. б п. 3 Приложения № 2 аукционной документации.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В приложении №3 «Сведения о товарах, работах, об услугах и условиях исполнения контракта» аукционной документации установлены требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ:

- Светильники (шт.) должен быть люминесцентный. Корпус светильника цельнометаллический сварной из листовой стали или алюминия, покрытых методом порошкового напыления в белый цвет, допускается иной метод покраски, рассеиватель - ударопрочный полистирол. В светильник должны быть установлены трубчатые люминесцентные лампы T8 с цоколем G13. Количество источников света: не менее 4. Степень защиты IP 20. Мощность источников света, Вт не менее 18 и не более 20. Способ установки: накладной на потолок. Габариты светильника. мм: 638-640х330-340х70-75, допустимое отклонение до 2 мм.

- Шпатлевка (т).  Должна быть изготовлена в соответствии с ГОСТ 31357-2007. Требуемые характеристики: водостойкая и морозостойкая штукатурка. Ее основой должен являться цемент; цвет: серый; связующее: цемент; заполнитель: песок и известняк; максимальная фракция: не более 1 мм; время использования с момента затворения водой, ч: не менее 3; время высыхания (одного слоя): 1-2 суток; прочность сцепления с бетоном через 28 суток, отн.вл.65%,+23°С, МПа: ^ не менее 0,5; прочность на сжатие через 28 суток, отн.вл.65%,+23°С, МПа: ^ 6-8; набор 50% прочности: не более 7 суток; морозостойкость, циклов: от 75. Должна быть расфасована в бумажный трехслойный мешок со средним слоем из полеэтилена 25 кг или пластиковый мешок 5 кг. На мешке должна быть нанесена торговая марка (при наличии), наименование продукции.

В соответствии с Приложением №2 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации конкретные показатели заполняются в соответствии с Приложением № 3 документации об электронном аукционе, при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара, не допускается использование формулировок "не более", "не менее" и т.п., за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

Установленный после показателя товара (материала, оборудования) перед его максимальным и/или минимальным значением символ ^ означает, что значения такого показателя, не могут изменяться.

Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара, указанного в первой части заявки на участие в электронном аукционе, несет участник закупки. Сведения о конкретных показателях предлагаемого к использованию товара, о товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патенте, полезной модели, промышленном образце, наименовании страны происхождения товара участником закупки могут быть представлены в произвольной форме.

ООО «СтройБат» в своей заявке на участие в электронном аукционе предоставило сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ:

- Светильники (шт.) должен быть люминесцентный. Корпус светильника цельнометаллический сварной из листовой стали, покрытых методом порошкового напыления в белый цвет, рассеиватель - ударопрочный полистирол. В светильник установлены трубчатые люминесцентные лампы T8 с цоколем G13. Количество источников света: 4. Степень защиты IP 20. Мощность источников света, Вт 18. Способ установки: накладной на потолок. Габариты светильника. мм: 638х330х70, Страна происхождения Россия.

- Шпатлевка (т).  изготовлена в соответствии с ГОСТ 31357-2007. характеристики: водостойкая и морозостойкая штукатурка. Ее основой является цемент; цвет: серый; связующее: цемент; заполнитель: песок и известняк; максимальная фракция: 1 мм; время использования с момента затворения водой, ч: 3; время высыхания (одного слоя): 2 суток; прочность сцепления с бетоном через 28 суток, отн.вл.65%,+23°С, МПа: не менее 0,5; прочность на сжатие через 28 суток, отн.вл.65%,+23°С, МПа: 6-8; набор 50% прочности: 7 суток; морозостойкость, циклов: 75. расфасована в бумажный трехслойный мешок со средним слоем из полиэтилена 25 кг. На мешке нанесена торговая марка (при наличии), наименование продукции. Страна происхождения Россия.

Требование о предоставлении сведений о торговой марке (при наличии) Законом о контрактной системе не предусмотрено.

ООО «СтройБат» в своей заявке указал характеристики используемого товара (материала) в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Кроме того, заказчиком при описании п. «Шпатлевка» допущена техническая ошибка (установлены характеристики штукатурки): Шпатлевка (т).  изготовлена в соответствии с ГОСТ 31357-2007. характеристики: водостойкая и морозостойкая штукатурка.

Учитывая вышеизложенное, отклонение заявки ООО «СтройБат», по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, неправомерно, и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

 

1. Признать жалобу ООО «СтройБат» обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика – ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» (аукционной комиссии) нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что заказчиком - ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» был заключен контракт № на выполнение работ на объектах филиала Заказчика (23-КС) от 22.09.2015г., предписание не выдавать.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.