Решение б/н / от 20 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019 г. г. Краснодар
Решение изготовлено в полном объеме 20.03.2019 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии –«,..» – заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.
Члены Комиссии:
«…» – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
«…» – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 377 Р/2018, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении посредством смс-сообщения на телефонный номер «…» рекламы содержания: «DLYA Vas spetsialnoe predlozhenie po zaymu! Podrobnosti po tel.:88005508040. Zvonok besplatnyy!ООО MFK CFP», полученной 15.10.2018 в 16 часов 57 минут с буквенного идентификатора VIVADENGI, с признаками нарушения ч.1 ст.18 Федерального закона «О рекламе»,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела № 48 Р/2018 представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ООО МФК «ЦФП».
УСТАНОВИЛА:
При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления гр. «…» (вх.№ эл./п.10082 от 16.10.2018 г.)
о признаках нарушения ч.1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» при распространении посредством смс-сообщения на телефонный номер «…» рекламы содержания: «DLYA Vas spetsialnoe predlozhenie po zaymu! Podrobnosti po tel.:88005508040. Zvonok besplatnyy!ООО MFK CFP», полученной 15.10.2018 в 16 часов 57 минут с буквенного идентификатора VIVADENGI.
Краснодарскоим УФАС России установлено следующее.
15.10.2018 г. в 16 часов 57 минут на телефонный номер <...> поступило смс-сообщение с рекламой содержания: «DLYA Vas spetsialnoe predlozhenie po zaymu! Podrobnosti po tel.:88005508040. Zvonok besplatnyy!ООО MFK CFP», полученной с буквенного идентификатора VIVADENGI.
Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами, представленными заявителем (прилагаются).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Телефонный номер «…» принадлежит гр. «…» что подтверждается договором об оказании услуг № 897010281482209513 от 28.08.2016 заключенным с АО Мегафон.
Гр. «…» являясь абонентом номера «…» , не давал своего согласия на получение смс-сообщений с вышеуказанной рекламой.
Из документов и материалов, представленных ПАО «Мегафон» (вх.№ эл./п. 10488 от 29.10.2018 г.) по запросу Краснодарского УФАС России (исх.№ 27808/7 от 23.10.2018 г.) следует, что отправка указанного в запросе SMS-сообщения осуществлена АО «МегаЛабс» (далее- Партнер), действующего как абонент ПАО «Мегафон» В соответствии с Договором № РМИ-МГФ 01012017 от 01.01.2017 г. (далее- Договор) Оператор оказывает Партнеру услуги по размещению посредством Каналов коммуникации рекламно-информационных материалов (далее – РИМ) партнера (клиента Партнера) среди Абонентов, а также по предоставлению доступа к Интерфейса и поддержке функционирования Интерфейса. 15.10.2018 г. Оборудованием Оператора зафиксировано отправление на номер «…» смс-сообщения от отправителя, имеющего буквенное обозначение VIVADENGI.
Отправка указанного смс-сообщения (размещение РИМ среди Абонентов) было осуществлено по Базе Абонентов Партнера. В свою очередь, по полученной от партнера информации, указанная рассылка была осуществлена Партнером по заказу ООО «Дэни Колл» в рамках заключенного Договора № ДМИ-ДЕНИКОЛЛ-01072016 от 01.07.2016 г.
Краснодарским УФАС России был сделан запрос в ООО «Дэни Колл» (исх.№ 30474/7 от 19.11.2018 г.) о предоставлении письменных объяснений и документов.
Из письменных объяснений и документов, представленных ООО «Дэни Колл» (исх.№ эл./п. 11749 от 04.12.2018 г.) следует, что смс-сообщение с рекламой вышеуказанного содержания полученной 15.10.2018 в 16 часов 57 минут с буквенного идентификатора VIVADENGI отправлено ООО «СМС-центр» в рамках Партнерского договора № ДП/смс-4/01122017 от 01.12.2017 г. Из договора следует, что Заказчик (ООО «СМС центр») гарантирует, что все смс-сообщения, отправляемые в рамках Договора не являются СПАМОМ, по своему содержанию полностью соответствуют нормам действующего законодательства, в том числе законодательству о рекламе, законодательству о рекламе. В п.4.5 Договора предусмотрено, что именно Заказчик (ООО «СМС-Центр») самостоятельно формируют смс-сообщения.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, рекламораспространителем рекламы содержания: «DLYA Vas spetsialnoe predlozhenie po zaymu! Podrobnosti po tel.:88005508040. Zvonok besplatnyy!ООО MFK CFP», полученной 15.10.2018 в 16 часов 57 минут с буквенного идентификатора VIVADENGI является ООО «СМС-центр».
В связи с чем, по вышеуказанному факту Краснодарским УФАС России было возбуждено дело № 377 Р/2018 в отношении ООО «СМС-Центр».
Из письменных пояснений ООО «СМС-центр» (вх.№ эл./п. 1034 от 05.02.2019 г.) следует, что сообщения с буквенного идентификатора VIVADENGI были отправлены ООО «Интеллин» в рамках договора № 413054 от 22.09.2015 г., заключенного с ООО «СМС-центр».
На основании вышеизложенного, Комиссией Краснодарского УФАС России был сделан вывод об отсутствии в действиях ООО «СМС-центр» признаков нарушения законодательства о рекламе и наличии признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях ООО «Интеллин».
Из письменных пояснений ООО «Интеллин» (вх.№ эл./п. 1617 от 21.02.2019 г.) следует, что сообщения с буквенного идентификатора VIVADENGI было отправлено ООО «МФК «ЦФП» в рамках договора № 4698-1/1960, заключенного с ООО «Интеллин».
На основании вышеизложенного, Комиссией Краснодарского УФАС России был сделан вывод об отсутствии в действиях ООО «Интеллин» признаков нарушения законодательства о рекламе и наличии признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях ООО МФК «ЦФП» и рассмотрение дела № 377 Р/2018 назначено на 14.03.2019 в 11-30.
07.03.2019 (вх.№ эл./п. 2141) от ООО «МФК «ЦФП» поступили письменные объяснения. Из письменных объяснений, представленных ООО МФК «ЦФП» следует, что «..,» указал номер телефона «…» в заявлении-анкете на получение займа № 196230 от 10.10.2018 г. и письменно дал согласие на получение от МФК «ЦФП» рекламных и информационных материалов по любым каналам связи, включая смс-оповещение.
Кроме того, из пояснений ООО МФК «ЦФП» следует, что доказательства принадлежности абонентского номера «..,» гр. «…» отсутствуют.
Однако, согласно договору о предоставлении услуг связи № 897010281482209513 от 28.08.2016 пользователем абонентского номера «…» является гр. «…»
Также из представленных объяснений ПАО «Мегафон» (вх.№ эл./п. 2604 от 14.03.2019) следует, что владельцем абонентского номера +79604904000 является гр. «…» с 28.08.2016 г. (с момента перехода от ПАО «Вымпелком», а в анкете указана дата 10.10.2018 г. Таким образом, на дату заполнения заявления-анкеты № 196230 от 10.10.2018 г. гр. «..,» владельцем абонентского номера +79604904000 является гр. «…»
Из заявления-анкеты № 196230 от 10.10.2018 г. следует, что гр. «…» дал согласие на проверку и перепроверку в любое время ООО МФК «ЦФП» или его агентом всех сведений, содержащихся в заявлении-анкете.
Таким образом, у ООО МФК «ЦФП» имелась возможность выяснить лицо, являющееся абонентом, в том числе, абонентского номера «…»
07.03.2019 (вх.№ эл./п. 2141) от ООО «МФК «ЦФП» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 377 Р/2018
Однако, данное ходатайство не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Согласно п.27 постановления Правительства Российской Федерации № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» дело рассматривается антимонопольным органом в течение 1-го месяца со дня его возбуждения.В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.
Дело № 377 Р/2018 определением о продлении срока рассмотрения дела № 377 Р/2018 продлено до 14.03.2019 г.
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, рекламораспространителем рекламы вышеуказанного содержания является ООО МФК «ЦФП».
На основании изложенного, в действиях рекламораспространителя ООО МФК «ЦФП» при распространении рекламы вышеуказанного содержания усматриваются признаки нарушения требований ч.1 ст.18 Федерального закона «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу содержания: «DLYA Vas spetsialnoe predlozhenie po zaymu! Podrobnosti po tel.:88005508040. Zvonok besplatnyy!ООО MFK CFP», полученную 15.10.2018 в 16 часов 57 минут
на абонентский номер «…», без предварительного согласия абонента, поскольку в ней нарушены требования ч.1 ст.18 Федерального закона «О рекламе».
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО МФК «ЦФП» не выдавать, в связи с тем, что реклама вышеуказанного содержания не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии ________________ «…»
Члены Комиссии
_______________ «…»
_______________ «…»