Решение б/н РЕШЕНИЕ №023/10/18.1-5776/2020 по результатам рассмотрения ж... от 8 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ №023/10/18.1-5776/2020
по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
03 декабря 2020 г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С О.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Ш С.О. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти
МЯ.Е. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
при участии путем ВКС Заявителя – Я М А, при участии путем ВКС представителя Организатора торгов – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – П М.А., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Лоты №№2,3,8) (извещение №071020/0302188/03 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Я М А на действия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Лоты №№2,3,8) (извещение №071020/0302188/03 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http ://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 03.12.2020г. в 10.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно не допустил Я М.А. к участию в аукционе по Лотам №№2,3,8.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, что аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия по делу №023/10/18.1-5776/2020, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
07 октября 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение №071020/0302188/03 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1101014:4, 23:30:1101014:5, 23:30:0401001:3603.
Согласно опубликованному извещению для участия в аукционе заявители представляют в установленный настоящим извещением срок следующие документы:
1) заявку на участие в аукционе по форме согласно приложению № 1 с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с Протоколами заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционах №2-2; №2-3; №2-8 от 09.11.2020г. заявки Я М А отклонены по причине не представления необходимых для участия в аукционе документов, а именно, согласно пояснений Организатора торгов, к заявке не приложена полная копия документа, удостоверяющего личность.
Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее.
23.10.2020г. ЯМА подал заявки на участие в аукционе по Лотам №№2,3,8, к заявке прилагались копия паспорта не в полном объеме, а также документ, подтверждающий оплату заявки.
03.11.2020г. ЯМА обратился к Организатору торгов с заявлениями о приобщении документов к ранее поданным заявкам, ввиду обнаружения не полной комплектности ранее поданных заявок (приложена полная копия документа, удостоверяющего личность, паспорт <...> копия 20 страниц). Данные заявления приняты, что подтверждается отметкой администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о входящем документе.
Вместе с тем, в соответствии с Протоколом заседания Комиссия решила не допускать к участию в аукционе по Лотам №2,3,8 Я.М.А., свой отказ обосновывая непредставлением необходимых для участия в аукционе документов.
Свой отказ Организатор торгов обосновывает отсутствием в земельном законодательстве (ст.39.12 ЗК РФ) возможности дополнения ранее поданной заявки на участие в аукционе.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Таким настоящим законом предусмотрено ограничение в части срока предоставления документов – «в установленный в извещении о проведении аукциона срок» иных ограничений не установлено не к порядку изменения состава заявки, ни к условиям ее подачи.
Земельным Кодексом Российской Федерации предусмотрен отзыв заявки участником только в случае отказа от участия в аукционе. Условий отзыва заявки с целью ее дополнения ЗК РФ не установлено.
Вместе с тем, запрет на дополнение заявки на участие в аукционе ЗК РФ не установлен.
В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. При проведении торгов в форме аукциона наиболее высокая цена договора является единственным критерием оценки заявок участников.
Установлено, что прием заявок на участие в аукционе по Лотам №2,3,8 окончился 09.11.2020г.
Заявки Я.М.А. поданы 23.10.2020г., дополнены недостающими документами 03.11.2020г., то есть в срок установленный в извещении о проведении аукциона (ч.1 ст.39.12 ЗК РФ).
На момент рассмотрения заявок, Заявителем предоставлены все документы, предусмотренные ч.1 ст.39.12 ЗК РФ.
Согласно ч.8 ст.39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.
Таким образом, Организатором торгов нарушена ч.8 ст.39.12 ЗК РФ.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу Я М А на действия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Лоты №№2,3,8) (извещение №071020/0302188/03 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.
2.Выдать организатору торгов - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района предписание об устранении нарушения.
3.Передать материалы дела №023/10/18.1-5776/2020 уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель председателя Комиссии: О.А. С
Члены Комиссии: С.О. Ш
Я.Е. М
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.