Решение б/н . от 11 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 120-Т/2019
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров
11 апреля 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее — Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Бжассо К.Р. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Сафронова О.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Бабакова Ю.С. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «Плодоовощ» (далее - Заявитель), на действия ФГБУ «Объединенный Санаторий «Сочи», (далее - Организатор торгов) при организации и проведении запроса котировок на право поставки овощей свежих, зелени (извещение №31907609316 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителя Заявителя - ООО «Плодоовощ» - С.И.В., в отсутствие надлежащим образом уведомленного Организатора торгов – ФГБУ «Объединенный Санаторий «Сочи»,
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Плодоовощ» на действия ФГБУ «Объединенный Санаторий «Сочи» (далее - Организатор торгов) при организации и проведении запроса котировок на право поставки овощей свежих, зелени (извещение №31907609316 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 11.04.2019 года в 12:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор конкурса неправомерно отклонил заявку ООО «Плодоовощ», чем нарушил требования ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению запроса предложений правомерными.
Комиссия Краснодарского УФАС России по делу №120-Т/2019, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», установила следующее.
Извещение о проведении запроса котировок размещено ФГБУ «Объединенный Санаторий «Сочи» на сайте www.zakupki.gov.ru (извещение №31907609316 от 05.03.2019г.).
Проведение закупки обусловлено Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупке ФГБУ «Объединенный Санаторий «Сочи», утвержденным приказом Управления делами Президента Российской Федерации от 26.12.2018г. №601.
В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона о закупках №223-Ф3, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.
Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом №223-Ф3 положения о закупке, являющегося документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно п.123 Положения о закупке ФГБУ «Объединенный Санаторий «Сочи», заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется комиссией в случае:
- непредставления документов и (или) информации, предусмотренных настоящим Положением и извещением, или предоставления недостоверной информации;
- несоответствия информации требованиям извещения о проведении такого запроса.
По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки.
В соответствии с пп.2 п. 15 извещения о проведении запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать:
2) предусмотренной одним из следующих пунктов согласие участника запроса котировок в электронной форме:
а) на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг);
б) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и в отношении которого в таком извещении в соответствии с требованиями п.3 ч.6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме;
в) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным данным извещением (в случае, если участник запроса котировок в электронной форме предлагает поставку товара, который является эквивалентным товару, указанному в таком извещении), на условиях, предусмотренных проектом договора.
Комиссией Краснодарского УФАС России изучена заявка ООО «Плодоовощ».
Установлено, что заявка ООО «Плодоовощ» не содержит в своем составе документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в извещении, а именно пп.2 п.15 Извещения.
Заявитель настаивает на том, что исполнил требования извещения, так как дал согласие соблюдать требования указанные в извещении используя функционал электронной торговой площадки.
Однако, непосредственным требованием Извещения является приложение к форме заявки письменного согласия, предусмотренного пп.2 п. 15, что ООО «Плодоовощ» исполнено не было.
Вместе с тем, согласно протокола №31907609316 от 15.03.2019 рассмотрения и оценки заявок, вторым основанием отклонения заявки ООО «Плодоовощ» является несоответствие заявки позиции 20 Технического задания, а именно: согласно извещения в позиции 20 «молодой горошек свежий» в качественных характеристиках товара нормативный документ указан – ТУ, СТО производителя, однако в заявке ООО «Плодоовощ» указано – ГОСТ 33931-2016.
Комиссией была принята и рассмотрена заявка, в которой и были выявлены данные несоответствия.
В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
На заседании по рассмотрению дела №120-Т/2019 в действиях Организатора торгов не установлено нарушений, предусмотренных ч.10 статьи 3 Закона № 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Плодоовощ» на действия ФГБУ «Объединенный Санаторий «Сочи» (далее - Организатор торгов) при организации и проведении запроса котировок на право поставки овощей свежих, зелени (извещение №31907609316 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заместитель председателя
комиссии К.Р. Бжассо
Члены Комиссии: О.А.Сафронова
A.Н. Довлатов
Ю.С. Бабакова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его
вынесения.