Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № К – 1/2016 о нарушении законодательства ... от 15 января 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № К – 1/2016 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
11 января 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ИЭЦ «ПАРТНЕР» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - ФГБУ «Краснодарское водохранилище» при проведении открытого конкурса: «Геодезическая съемка чаши Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея» (извещение №0318100019515000090) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует положения документации открытого конкурса в части установления требования к участникам о предоставлении в составе заявки лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление геодезических и картографических работ.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что конкурсная документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком - ФГБУ «Краснодарское водохранилище» проводился открытый конкурс: «Геодезическая съемка чаши Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея» (извещение №0318100019515000090).
Начальная (максимальная) цена контракта – 12 120 700,00 руб.
В соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно п.2) ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В п.7 «Технического задания» конкурсной документации Заказчиком установлены требования к техническим и конструктивным решениям: «Цель работ – создание топографических планов М1:5000 дна водохранилища и прилегающей территории периодического затопления с отметками высот, координат границ и сечением горизонталей через 0,5 м для определения фактических объемов воды, площади зеркала, темпов переработки берегов.
1. Сечение горизонталей на топографических планах показать через 0,5м;
2. Таблицы и кривые объемов воды и площадей зеркала в интервале отметок 25,0 – 35,23 с шагом 0,01 м, с обязательным выделением этих параметров при отметках 25,85, 32,75, 35,23 мБС.
3. Привести в техническом отчете площадь мелководных зон (глубиной менее 2м при НПУ (32,75).
4. Привести в техническом отчете объем воды и площадь участка северо-восточной части Краснодарского водохранилища (бывшее Тщикское водохранилище), отсекаемое при снижении уровня воды;
5. В техническом отчете привести данные о темпах переработки берега и изменении объемов воды и площадей зеркала (в сравнении с данными съемки 2005г.). На топографических планах показать границы НПУ, ФУ и УМО по данным 2005г. и 2015г.
6. На топографических планах показать условными знаками залесенные участки водохранилища, а в техническом отчете привести их площадь».
В п.8 «Технического задания» конкурсной документации Заказчиком установлены требования по оформлению отчетных материалов: «1. Технический отчет о выполненных работах на бумажном носителе и электронная версия в формате Word
2. Планы масштаба 1:5000 на бумажном носителе и электронная версия в формате AutoCAD – 2010
3. Таблицы и кривые объемов воды и площадей зеркала на бумажном носителе и электронная версия в формате Word в интервале отметок 25,0 – 35,23 с шагом 0,01 м, с обязательным выделением этих параметров при отметках 25,85, 32,75, 35,23 мБС
работы выполнить в соответствии с требованиями:
- Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, изд 1982г.
- условных знаков для создания топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, изд 1989 г. и 2004 г.
- инструкции по созданию топографических карт шельфа и внутренних водоемов, ЦНИИГАИК, изд. 1985г.,
- Инструкции по промеру на реках (ИПР-77)
- Инструкции по нивелированию I, II, III, IV классов, изд. 2004г.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 22.11.1995 №209-ФЗ (далее – Закон №209-ФЗ) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российский Федерации.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельность» лицензированию в настоящее время подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.
Перечень этих работ приведен в приложении к Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011г. №1016.
Работы по выполнению геодезической съемки чаши водохранилища в целях создания топографических планов водохранилища и прилегающей к нему территории затопления, исходя из назначения и согласно ч.3 ст.3 Закона №209-ФЗ, относятся к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения и лицензированию не подлежат.
Следовательно, требование о предоставлении в составе заявки лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление геодезических и картографических работ не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ИЭЦ «ПАРТНЕР» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100019515000090).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.