Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № К-119/2018 от 31 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № К-119/2018 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
31 октября 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «НПО «СИСТЕМА» (далее – Заявитель) на действия МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район при проведении открытого конкурса: «Оказание услуг по проведению исследований и разработок в целях содействия социально-экономическому развитию муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края по теме «Разработка Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края до 2030 года» (извещение № 0318300008818000306) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует действия единой комиссии Заказчика. В своей жалобе ООО «НПО «СИСТЕМА» указывает, что Единой комиссией Заказчика незаконно и необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию.
Представителем уполномоченного органа представлено извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель не согласился. Заявка ООО «НПО «СИСТЕМА» отклонена правомерно.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом - МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район проводился открытый конкурс: «Оказание услуг по проведению исследований и разработок в целях содействия социально-экономическому развитию муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края по теме «Разработка Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края до 2030 года» (извещение № 0318300008818000306).
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 500 000,00 рублей.
В соответствии с ч.2 ст.53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
На основании ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно протоколу №ПРО1 рассмотрения и оценки заявок, на участие в открытом конкурсе от 16.10.2018 заявка ООО «НПО «СИСТЕМА» (заявка №5) признана несоответствующей требованиям извещения\документации. Не соответствует требованиям (положениям) конкурсной документации (раздела 11), ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе. Согласно Раздела 12 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе»: «В соответствии с п.2) ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, которое должно быть оформлено по форме, установленной в Разделе 11 «Требования к содержанию, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе». Предложение участника в отношении объекта закупки входит в состав заявки на участие в открытом конкурсе.
Согласно ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.
Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации.
Согласно п.4) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
В разделе 12 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе» конкурсной документации указано, что участник открытого конкурса подает заявку, форма которой приведена в Разделе 11, а также заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, которое должно быть оформлено по форме, установленной в Разделе 11. В случае оценки квалификации участника, если такой критерий оценки предусмотрен конкурсной документацией, в таблице 2 заявки должны содержаться ссылки на номера листов, содержащих документы, предоставляемые в подтверждение квалификации участника в прошитом комплекте документов заявки по оцениваемому показателю.
Раздел 11 «Требования к содержанию, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе» конкурсной документации содержится форма заявки на участие в открытом конкурсе, а также последовательно указана таблица 1 «Предложение участника в отношении объекта закупки» и таблица 2 «Условия исполнения контракта, являющиеся критерием оценки заявок».
Заказчиком в конкурсной документации имеется форма заявки на участие в открытом конкурсе, а также таблица 1 и таблица 2 являются неотъемлемой частью заявки, что не противоречит ст.51 Закона о контрактной системе.
Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что на заседании комиссии присутствовал представитель участника ООО «НПО «СИСТЕМА», который зарегистрировался в журнале регистрация представителей участников размещения заказа.
Процедура вскрытия конвертов началась 11 октября 2018 года в 10-00 часов. В процессе вскрытия конвертов велась аудиозапись.
На момент окончания подачи заявок в конкурсе было подано пять конвертов. Конверты зарегистрированы в журнале подачи заявок участниками и присвоены регистрационные номера конвертов.
Каждый раз при вскрытии конверта представитель ссылался на Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от августа 2017 года № Ф08-5726/17 по делу №А63-12839/2016 и уточнял: «Прошита ли заявка отдельно в составе тома заявки?»
После окончания заседания вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, единая комиссия ознакомилась с вышеуказанным Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, и при рассмотрении и оценки заявок на участие в открытом конкурсе единогласно решили, что у четырех участников заявка не прошита отдельно в составе тома заявки, а пятый участник сшил заявку без предложения участника в отношении объекта закупки которое является неотъемлемой частью самой заявки, утвержденной конкурсной документацией в Разделе 11, что не противоречит Закону о контрактной системе.
Согласно ч.6 ст.52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.
Заявитель указывает, что в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие - в открытом конкурсе указаны недостоверные сведения относительно квалификации участника закупки.
В заявке ООО «НПО «СИСТЕМА» были представлено:
- 4 (четыре) копни ранее исполненных государственных (муниципальных) контрактов (договоров) со стоимостью работ / услуг не менее начальной (максимальной) цены контракта, установленной в рамках настоящего конкурса, за период 2012-2017 гг.: выполнение работ (либо оказание услуг) по разработке и/или актуализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, и/или стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (единиц).
- 4 (четыре) копии, ранее исполненных государственных (муниципальных) контрактов (договоров) Количество исполненных государственных (муниципальных) контрактов и/или договоров (в качестве Исполнителя - генерального подрядчика) со стоимостью работ / услуг не менее 1 000 000 (одного миллиона) рублей за 2000-2017 невыполнение работ (либо оказание услуг) по разработке и/или актуализации стратегий, стратегических планов и/или комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований и/или субъектов РФ и иных документов долгосрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований и/или субъектов РФ, определяющих для муниципального образования: стратегические цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития, для субъекта РФ: приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта РФ;
- 11 (одиннадцать) сотрудников, состоящих с участником закупки в трудовых отношениях, имеющих необходимый уровень образования, квалификации, опыта, которые будут привлечены участником закупки для выполнения работ.
Данная информация также подтверждается документом № 3 - «Предложение Участника в отношении условий исполнения контракта, являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе (Таблица 2) (оригинал)».
В Приложении к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 306-1/0318300008818000306 от 11.10.2018 года указано:
Документы, информация и условия исполнения контракта, предусмотренные документацией открытого конкурса |
||||
9.1 |
Документы, предоставляемые участником закупки в подтверждение квалификации |
«Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» |
||
Предложения участника по качеству и методологии выполнения работ, (оказания услуг) |
|
отсутствует |
||
Описание детализированного плана работ по выполнению всех требований Технического задания |
отсутствует |
|||
9.2 |
«Квалификация участников закупки»: |
|||
Опыт участника конкурса по выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера, шт |
|
Наличие (8) |
||
Опыт участника закупки по разработке документов стратегического планирования либо их актуализации, шт |
отсутствует |
|||
Квалификация сотрудников участника закупки, привлекаемых участником закупки для выполнения работ, человек |
Наличие (8) |
|||
Количество публикаций специалистов, привлекаемых для выполнения работ, штук |
Наличие (54) |
Из пояснений уполномоченного органа следует, что в заявке ООО «НПО «СИСТЕМА» были представлены 8 копий контрактов, заключенных заявителем в качестве «исполнителя» с одной стороны, и с другой стороны ООО «Институт социальных технологий» в качестве «заказчика» в 4 контрактах, Союз «Торгово-промышленная палата Краснодарского края» в качестве «заказчика» в 2 контрактах и индивидуальный предприниматель Карабанов Бронислав Владимирович в качестве «заказчика» в 2 контрактах.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе указанно наличие 8 человек. В соответствии с трудовым договором № НС-035 от 12 февраля 2018 года (на странице 137) работодатель заключает трудовой договор с Каменевым Иваном Георгиевичем, документ об ученой степени (или диплом кандидата наук, или диплом доктора наук) в составе заяви, отсутствует. При отсутствии одного из подтверждающих документов единица не засчитывается.
По трудовому договору № НС-046 от 27 февраля 2018 года заключенный с Трушкиной Екатериной Игоревной (на станице 152) и по трудовому договору № НС-050 от 1 марта 2018 года заключенный с Яковенко Ириной Владимировной (на странице 155) действительно не учли представленные копии свидетельств о заключении брака с изменением фамилии (на странице 174 и 175), поэтому эти две единицы не засчитали.
Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
18 октября 2018 года Заказчиком были внесены изменения в план-график, а 22 октября 2018 года уполномоченным учреждением повторно размещена закупка.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «НПО «СИСТЕМА» обоснованной в части нарушения ч.6 ст.52 Закона о контрактной системе.
- Признать в действиях уполномоченного органа - МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район (Единой комиссии) нарушение ч.6 ст.52 Закона о контрактной системе.
- В связи с тем, что закупка не состоялась предписание не выдавать.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.