Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № К – 2/2017 о нарушении законодательства ... от 2 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № К – 2/2017 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
30 января 2017 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Краснодарского филиала АО «СОГАЗ» (далее – Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ «Краснодарское водохранилище» при проведении открытого конкурса: «Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехническое сооружение Краснодарское водохранилище)» (извещение № 0318100019516000122) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует неправомерное, по его мнению, установление критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, ограниченных только территорией Краснодарского края, что нарушает, по мнению заявителя, ст.32 Закона о контрактной системе. Кроме того, выдвинутые в конкурсной документации требования, выражающиеся в предоставлении информации о количестве заключенных государственных и/или муниципальных контрактов, ограниченных только территорией Краснодарского края, не имеют отношения к составлению объективной оценки квалификации участника открытого конкурса, квалификация участника конкурса не может быть ограничена определенной территорией РФ.
Представители Заказчика, с доводами жалобы не согласились. Критерий установлен правомерно.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком - ФГБУ «Краснодарское водохранилище» проводился открытый конкурс: «Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехническое сооружение Краснодарское водохранилище)» (извещение № 0318100019516000122).
Начальная (максимальная) цена контракта – 13 260 000,00 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Заказчиком в конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе:
1. Цена контракта (значимость критерия оценки – 60%).
Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (ЦБi), определяется по формуле:
Цmin
ЦБi = x 100
Цi
где:
Цmin – максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;
Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.
2. Критерий «Качественные характеристики объекта закупки» (значимость критерия оценки 20%).
|
Наименование показателя критерия оценки |
Значение показателя |
Величина значимости показателя критерия,% |
Формула расчета количества баллов и/или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Качество обслуживания страховой организации при наступлении страхового случая |
Наличие круглосуточного call-центра в страховой организации (обособленном подразделении) по месту оказания услуги. |
20 |
Наличие круглосуточного call-центра – 100 баллов, отсутствие – 0 баллов. Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле: , где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя. |
|
Срок выплаты по страховому событию со дня предоставления в страховую организацию всех необходимых документов, календарных дней (за исключением нерабочих праздничных дней).
|
20 |
Срок выплаты по страховому событию со дня предоставления в страховую организацию всех необходимых документов: от 1 до 7 календарных дней (включительно) – 100 баллов; от 8 до 15 календарных дней (включительно) – 50 баллов; от 16 календарных дней и более – 0 баллов. Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле: , где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя. |
|
|
Количество обособленных подразделений страховой организации на территории Краснодарского края * |
30 |
Количество обособленных подразделений страховой организации на территории Краснодарского края: от 1 до 10 обособленных подразделений – 20 баллов; от 10 до 20 обособленных подразделений – 40 баллов; от 20 до 30 обособленных подразделений – 60 баллов; от 30 до 40 обособленных подразделений – 80 баллов; от 40 обособленных подразделений и более– 100 баллов. Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле: , где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя. |
|
|
Количество пунктов урегулирования убытков страховой организации на территории Краснодарского края по оказанию бесплатной юридической помощи и составлению документов, необходимых для принятия решения о страховой выплате, единиц.** |
30 |
Количество пунктов урегулирования убытков страховой организации на территории Краснодарского края: от 1 до 3 пунктов урегулирования убытков – 20 баллов; от 4 до 6 пунктов урегулирования убытков – 30 баллов; от 7 до 10 пунктов урегулирования убытков – 80 баллов; от 11 пунктов урегулирования убытков и более– 100 баллов. Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле:
где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя. |
|
|
ИТОГО |
100 |
||
* Подтверждается Уведомлениями о постановке на налоговый учет в муниципальных образованиях Краснодарского края обособленных подразделений участника размещения заказа (филиала, агентства, отдела, доп. Офиса).
** Подтверждается Уведомлениями о постановке на налоговый учет в муниципальных образованиях Краснодарского края пунктов урегулирования убытков участника размещения заказа (филиала, агентства, отдела, доп. Офиса).
3. Критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки 20%).
|
Наименование показателя критерия оценки |
Значение показателя |
Величина значимости показателя критерия,% |
Формула расчета количества баллов и/или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения |
Документы, подтверждающие квалификацию участника |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Финансовые ресурсы страховой организации
|
Текущая платежеспособность страховой организации за отчетный период, %.
|
20 |
Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле:
где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя; - текущая платежеспособность, определяемая как отношение страховых премий по договорам страхования, сострахования и перестрахования (без учета страховых премий, переданных в перестрахование) к расходам страховой компании, (стр.2110 - стр.2120) / (стр.2210 - стр.2230 + стр.2600 + стр.3100); - максимальное значение текущей платежеспособности страховой организации из значений текущей платежеспособности, рассчитанных по каждому участнику закупки. Максимальный балл при наибольшем значении. |
форма бухгалтерской отчетности № 2-страховщик[i] за отчетный период
|
|
Размер страховых премий (взносов) по договорам страхования, собранных на территории Краснодарского края страховой организацией за отчетный период, тыс. рублей.
|
20 |
Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле:
где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя; - Размер выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации за этот же период, (Раздел 2 по Краснодарскому краю стр. 100, графа 3); - максимальное значение размера выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации. Максимальный балл при наибольшем значении. |
Раздел 1 и Раздел 2 по Краснодарскому краю - Сведения о деятельности страховщика (Код формы по ОКУД 0420162) за отчетный период
|
|
|
Размер страховых премий (взносов) по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, собранных на территории Краснодарского края страховой организацией за отчетный период, рублей. |
15 |
Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле:
где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя; - Размер выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации за этот же период, (Раздел 2 по Краснодарскому краю стр. 194, графа 3); - максимальное значение размера выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации. Максимальный балл при наибольшем значении. |
Раздел 1 и Раздел 2 по Краснодарскому краю - Сведения о деятельности страховщика (Код формы по ОКУД 0420162) за отчетный период
|
|
|
Размер выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организацией за отчетный период, рублей.
|
15 |
Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле:
где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя; - Размер выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации за этот же период, (Раздел 2 по Краснодарскому краю стр. 100, графа 5); - максимальное значение размера выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации. Максимальный балл при наибольшем значении. |
Раздел 1 и Раздел 2 по Краснодарскому краю - Сведения о деятельности страховщика (Код формы по ОКУД 0420162) за отчетный период
|
|
|
|
Размер выплат на территории Краснодарского края по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, собранных на территории Краснодарского края страховой организацией за отчетный период, рублей. |
15 |
Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле:
где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя; - Размер выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации за этот же период, (Раздел 2 по Краснодарскому краю стр. 194, графа 5); - максимальное значение размера выплат на территории Краснодарского края по договорам страхования (кроме страхования жизни) страховой организации. Максимальный балл при наибольшем значении. |
Раздел 1 и Раздел 2 по Краснодарскому краю - Сведения о деятельности страховщика (Код формы по ОКУД 0420162) за отчетный период
|
|
Деловая репутация страховой организации |
Статус рейтингов надежности и финансовой устойчивости страховой организации по оценке национальных рейтинговых агентств. |
15 |
Исключительно высокий уровень надежности/максимальная надежность (А++, ААА) - 100 баллов; очень высокий уровень надежности/очень высокая надежность (А+, АА, АА-) - 80 баллов; высокий уровень надежности/высокая надежность, первый уровень (А, А+) - 60 баллов; удовлетворительный уровень надежности/ высокая надежность, второй и третий уровни (В++, А, А-) - 40 баллов; невысокий уровень надежности/ достаточная надежность, первый, второй уровни (В+, ВВВ+, ВВВ) - 20 баллов; низкий уровень надежности/ достаточная надежность, третий уровень (В, ВВВ-) - 10 баллов. Иная степень надежности, отсутствие копий документов, подтверждающих рейтинг надежности страховщика – 0 баллов. Количество баллов, присуждаемых по значению показателя ( ), определяется по формуле:
где: КЗ - коэффициент значимости значения показателя. |
Копия действующего свидетельства о присвоении рейтинга надежности и финансовой устойчивости страховой в национальных рейтинговых агентствах. |
|
ИТОГО |
|
100 |
|
|
Установленные заказчиком критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Критерий оценки, выражающийся в предоставлении информации о количестве заключенных государственных и/или муниципальных контрактов, ограниченных только территорией Краснодарского края, указанный заявителем в жалобе, в конкурсной документации не установлен.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Краснодарского филиала АО «СОГАЗ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100019516000122).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.