База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № К – 28/2018 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

16 марта 2018 года                                                                                              г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СК Ротонд» (далее – Заявитель) на действия заказчика – ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» при проведении открытого конкурса: «Выполнение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружениях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»» (извещение № 0318100043318000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в своей жалобе указывает, что конкурсная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе. Заказчиком выбран неверный код ОКПД 2.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Документация соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» проводился открытый конкурс: «Выполнение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружениях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»» (извещение № 0318100043318000004).

Начальная (максимальная) цена контракта – 144 937 127,00 рублей.

В извещении о проведении открытого конкурса указан предмет контракта - Выполнение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружениях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

С учетом предмета контракта заказчиком был определен код ОКПД2 39.00.22.000 закупки №0318100043317000060, который согласно классификатору определен как «Услуги по рекультивации прочие» в разделе «РАЗДЕЛ E - ВОДОСНАБЖЕНИЕ; ВОДООТВЕДЕНИЕ, УСЛУГИ ПО УДАЛЕНИЮ И РЕКУЛЬТИВАЦИИ ОТХОДОВ».

В соответствии с пояснениями заказчика «Указанные работы являются составной частью одного единого мероприятия по обеспечению безаварийной работы гидротехнических сооружений при прохождении паводков. Гидротехнические сооружения вошли в состав объекта рассматриваемого конкурса в результате их предаварийного состояния.

Противопаводковые мероприятия финансируются из федерального бюджета в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного значения России на 2014-2020 годы». Согласно паспорту ФЦП задачами программы является защита 822,1 тыс. гектаров земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий, расчистки мелиоративных каналов подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации учреждений.

Выбранный заказчиком код ОКПД 2 39.00.22 полностью соответствует объекту закупки.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности это услуги по рекультивации, группировка включает услуги, связанные с действиями в чрезвычайных экологических ситуациях, а также прочие услуги по рекультивации, не включенные в другие группировки.

Согласно Методическим рекомендациям для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации подготовки к паводкоопасному периоду», утвержденным МЧС России 04.12.2014 N 2-4-87-40­14 к опасным (стихийным) гидрологическим явлениям относятся явления (при половодьях, паводках, заторах, зажорах, нагонах и т.д.), сопровождающиеся высоким уровнем воды в водоемах (озерах, водохранилищах, прудах) и водотоках (реках, каналах, ручьях), превышающим величины особо опасных (критических) уровней воды для конкретных населенных пунктов и хозяйственных объектов. Наводнение может происходить в результате подъема уровня воды во время половодья или паводка, при заторе, зажоре, вследствие нагона в устье реки, а также при прорыве гидротехнических сооружений. Превентивные противопаводковые мероприятия - мероприятия, осуществляемые заблаговременно и направленные на предотвращение или уменьшение негативных последствий наводнений (затоплений).

Предметом закупки являются противопаводковые мероприятия на гидротехнических сооружениях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», в частности расчистка русел рек и каналов, указанные работы не подпадают под работы под другие группировки, в том числе не являются работами по строительству, реконструкции или капитальному ремонту.

Согласно Приказу Минприроды РФ от 18 марта 2008 г. N б 1 «Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Приказа осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, включает в себя:

1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Таким образом, выбранные заказчиком код ОКПД 2 не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании п.3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «СК Ротонд» необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100043318000004).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.