Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № К – 32/2015 о нарушении законодательства... от 12 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № К – 32/2015 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
05 мая 2015 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу Краснодарского филиала ОАО «АльфаСтрахование» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» при проведении открытого конкурса: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте гидротехнического сооружения «Противопаводковая система обвалования р.Кубань и Протока» (извещение №0318100043315000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует необоснованное, по его мнению, отклонение заявки на участие в открытом конкурсе и неправомерный допуск участника ЗАО «МАКС».
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил, что участник подал две заявки на участие в открытом конкурсе. При этом поданные ранее этим участником заявки на участие в открытом конкурсе не отозваны.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» проводился открытый конкурс: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте гидротехнического сооружения "Противопаводковая система обвалования р.Кубань и Протока» (извещение №0318100043315000004).
Начальная (максимальная) цена контракта – 500 000, 00 руб.
Согласно протоколу №0318100043315000004-2 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.04.2015г. заявка ОАО «АльфаСтрахование» не рассматривается и возвращается на основании ч.4 ст.52 Закона о контрактной системе. Изменение заявки участника содержит новую заявку без указания на изменения конкретных положений ранее поданной заявки, а также без указаний на отзыв ранее поданной заявки. Вторая заявка составлена по форме, установленной в конкурсной документации, и содержит все пункты, указанные в первоначальной заявке.
В соответствии с ч.7 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота).
В соответствии с ч.4 ст.52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, если такие конверты и заявки поступили заказчику до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. В случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.
Согласно ст.43 Закона о контрактной системе участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.
ОАО «АльфаСтрахование» на участие в данном конкурсе подало два конверта.
Второй конверт участника содержал новую заявку без указания на изменения конкретных положений ранее поданной заявки, а также без указаний на отзыв ранее поданной заявки.
Вторая заявка была составлена по форме, установленной в конкурсной документации, и содержала все пункты, указанные в первоначальной заявке.
Запись на конверте «Изменение заявки на участие в конкурсе» не может свидетельствовать об изменении или дополнении заявки на участие в конкурсе.
Документы, содержащиеся во втором конверте, и сама заявка не содержат указаний на то, в какие пункты заявки вносятся изменения.
Таким образом, отклонение заявки ОАО «АльфаСтрахование» правомерно.
Согласно ч.3 ст.52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.
Участником ЗАО «МАКС» была подана заявка на участие в данном открытом конкурсе и внесены изменения. Изменение заявки ЗАО «МАКС» Заказчиком оценено как внесение изменений в опись документов заявки, а также приложение документа – платежного поручения обеспечения заявки на участие в конкурсе с отметкой банка. Участником конкретно указаны положения заявки, которые затронули указанные изменения.
Изменение заявки ЗАО «МАКС» осуществлено до истечения срока подачи заявок. Таким образом соблюден порядок внесения изменения в заявку.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Краснодарского филиала ОАО «АльфаСтрахование» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100043315000004).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.