Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № К – 44/2018 о нарушении законодательства о... от 4 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № К – 44/2018 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
04 апреля 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Фасмер» (далее – Заявитель) на действия департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края, министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края при проведении открытого конкурса: «Разработка проектной и рабочей документации на капитальный ремонт объекта: "Автомобильная дорога ст-ца Отрадная - ст-ца Спокойная - с.Гофицкое, км 51+415 в Лабинском районе» (извещение №0318200063918000312) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует необоснованный отказ на участие в открытом конкурсе.
Представители уполномоченного органа и заказчика с доводами Заявителя не согласились.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края проводился открытый конкурс: «Разработка проектной и рабочей документации на капитальный ремонт объекта: "Автомобильная дорога ст-ца Отрадная - ст-ца Спокойная - с.Гофицкое, км 51+415 в Лабинском районе» (извещение №0318200063918000312).
Начальная (максимальная) цена контракта – 7 626 041,00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе №ПРО1 от 23.03.2018г. заявка ООО «Фасмер» отклонена на основании ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием требованиям: - позиции 60 раздела 11, разделов 2, 12 документации открытого конкурса, установленным в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Федерального закона, а именно: не представлено предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки; - позиции 12 раздела 1, позиции 43 раздела 11, раздела 4 документации открытого конкурса, установленным в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: в представленной распечатке платежного поручения отсутствует штамп банка и подпись уполномоченного лица банка. Заявка не соответствует требованиям извещения\документации.
В соответствии с п.4) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно п.2) ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.
Позицией 60 раздела 11 конкурсной документации предусмотрено требование о наличии в составе заявки предложения в отношении объекта закупки в соответствии с требованиями к форме заявки, установленными данным разделом.
Пунктом 13 Информационной карты открытого конкурса предусмотрено требование об обеспечении заявок на участие в данном конкурсе. Заявитель в качестве способа обеспечения заявки выбрал внесение денежных средств.
В составе своей заявки ООО «Фасмер» представило распечатку платежного поручения, сформированного изначально в электронном виде, подтверждающего внесение обеспечения заявки, полученную посредством системы «Банк-Клиент», не содержащее, штампа банка плательщика с информацией и подписью уполномоченного лица банка в форме указанного штампа.
Согласно п.5) ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона).
Участник закупки не принял во внимание, что конкурсной документацией не предусмотрена возможность представления в качестве обеспечения заявки платежного поручения, сформированного в электронном виде.
В настоящее время официальный сайт ЕИС в сфере закупок не обеспечиает технической возможности подачи участниками открытых конкурсов заявок в электронной форме, подобные закупки осуществляются только при условии подачи заявок на бумажном носителе.
Условие о форме подачи заявок на участие в данном открытом конкурсе закреплено в разделе 3 конкурсной документации, согласно которому заявка подается в письменной форме.
На участие в данном конкурсе участник подал заявку на бумажном носителе, в том числе распечатку платежного поручения.
Возможность использования электронного платежа не имеет отношения к требованиям, предъявляемым к документам в составе заявки. Участник закупки осуществил оплату через систему «Банк-Клиент». Вместе с тем, заявку на участие и платежное поручение в ее составе он направил на бумажном носителе, что предполагает особые условия первоначального формирования и принятия документов.
Документы в электронной форме, заверенные электронной цифровой подписью, предполагают специальный режим использования и распространения. Для проверки достоверности информации в электронных документах используются профильные криптографические и технические средства. При использовании платежного поручения на бумажном носителе применение названных средств невозможно, что обусловливает обязанность добросовестного участника закупки обеспечить соблюдение всех требований, предъявляемых к платежному поручению на бумажном носителе, в том числе проставку штампа банка, подписи уполномоченного лица банка и отметку о списании со счета.
Разделом 4 документации открытого конкурса предусмотрен порядок предоставления обеспечения заявки на участие, в соответствии с которым внесение участником открытого конкурса денежных средств в качестве обеспечения заявки подлежит подтверждению платежным поручением, оформленным в соответствии с требованиями Положения Центрального Банка России от 19.06.2012 № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» (далее - Положение).
Пунктом 5.3 Положения установлена форма и набор обязательных реквизитов (для платежного поручения на бумажном носителе). Пунктом 45 приложения № 1 к указанному Положению к реквизитам платежного поручения отнесено «Отметки банка», значение реквизита - на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика.
В соответствии с ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Таким образом, заявка ООО «Фасмер» отклонена обоснованно.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Фасмер» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200063918000312).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.