Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № КОУ-36/2018 от 25 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № КОУ-36/2018 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
25 мая 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <…>
рассмотрев жалобу ИП Толстых <…> (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ «ВДЦ «Смена» (далее – Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием: «Поставка мясорыбной продукции и мяса птицы (для СМП и СОНКО)» (извещение № 0318100028518000038) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует положения конкурсной документации. В своей жалобе ИП Толстых <…> указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) Заказчиком неправомерно установлено ограничение допуска товара в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016г. № 832 «Об ограничении допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении продукции не подпадающей под требования данного постановления; 2) Заказчиком неправомерно установлено требование об указании в заявке на участие в конкурсе наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов на масло сливочное при отсутствии данной продукции в описании объекта закупки; 3) в извещении об осуществлении закупки и в конкурсной документации указана некорректная информация в отношении даты и времени окончания подачи заявок на участие в конкурсе, даты и времени вскрытия конвертов, даты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Представителем Заказчика представлена конкурсная документация, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что конкурсная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе, допущенные технические ошибки по доводам жалобы 2, 3 не повлияли на результаты проведения закупки.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ФГБОУ «ВДЦ «Смена» проводился конкурс с ограниченным участием: «Поставка мясорыбной продукции и мяса птицы (для СМП и СОНКО)» (извещение № 0318100028518000038).
Начальная (максимальная) цена контракта – 17 503 478,94 рублей.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 832) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).
В Извещении о проведении конкурса с ограниченным участием для закупки №0318100028518000038 предусмотрено:
|
Ограничения и запреты |
2 Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ Установлены согласно Постановления Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на масло сливочное (ОКПД2 10.11.31.130, 10.11.32.130, 10.11.32.130, 10.12.40.121, 10.11.31.140, 10.11.31.140, 10.20.34.126, 10.20.13.121, 10.20.31.110, 10.20.34.125, 10.20.26.112) |
В Разделе 1 «Информационная карта» конкурсной документации определено:
|
43 |
Условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами |
Установлены, согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.08.2016г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на следующие продукты:
|
В п. 58 Раздела 11 «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием» конкурсной документации установлен перечень документов, входящих в состав заявки: если позицией 43 установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами во исполнение п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в заявке на участие в конкурсе необходимо указать наименование страны происхождения и производителя пищевых продуктов на масло сливочное (ОКПД2 10.11.31.130, 10.11.32.130, 10.11.32.130, 10.12.40.121, 10.11.31.140, 10.11.31.140, 10.20.34.126, 10.20.13.121, 10.20.31.110, 10.20.34.125, 10.20.26.112). Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.
Заказчиком установлен объект закупки:
|
Согласно Перечню, утвержденному Постановлением № 832, следующие пищевые продукты не подпадают под ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
|
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Код позиции |
|
|
Окорочка куриные |
10.12.20.110 |
|
|
Филе цыпленка |
10.12.20.110 |
|
|
Цыплята потрошенные |
10.12.20.110 |
|
|
Сайда потрошенная б/г |
03.11.20.123 |
|
|
Горбуша потрошенная б/г |
03.12.20.122 |
|
|
Скумбрия потрошенная б/г |
03.11.20.113 |
|
|
Семга с/с |
03.12.20.113 |
|
Пунктом 2 Постановлением № 832 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов пищевых продуктов, включенных в перечень, заказчик отклоняет от участия в конкурентных способах определения поставщиков все заявки (окончательные предложения) на участие в определении поставщика (далее - заявка), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно:
содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;
не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.
Таким образом, Заказчиком в одну закупку объединены товары, включенные в Перечень, утвержденный Постановлением № 832, и не включенные в него, в связи с чем, объединение товаров, производителями которых могут быть иностранные производители, с товарами, в отношении которых установлены ограничения допуска, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза, ограничивают права участников закупки на доступ к участию, а также может повлиять на результаты определения поставщиков в части отклонения заявок, содержащих предложения товаров иностранных производителей.
При объединении в одну закупку пищевых продуктов, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением № 832, и не включенных в него, ограничения допуска будут применяться в отношении товаров, включенных в соответствующий Перечень. При этом, документацией не предусмотрена частичная поставка товаров.
Таким образом, установление в данной закупке ограничений в отношении товаров, не подпадающих под действие Постановления № 832, является нарушением ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.
Кроме того, предметом контракта является поставка мясорыбной продукции и мяса птицы, в описании объекта закупки в перечне товаров, подлежащих поставке, масло сливочное не содержится. Таким образом, установление требований о необходимости указания в заявке на участие в конкурсе наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов на масло сливочное является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.
Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчик ошибочно указал в Разделе 11 «масло сливочное».
В соответствии с п. 6) ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.
Согласно п. 6) ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.
В Извещении о проведении конкурса с ограниченным участием для закупки №0318100028518000038 определено следующее:
Дата и время окончания подачи заявок - 21.05.2018 11:00.
Дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 21.05.2018 11:00.
Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 22.05.2018.
В Разделе 1 «Информационная карта» конкурсной документации указаны следующие сроки:
Из пояснений представителя Заказчика следует, что в п. 38 Раздела 1 «Информационная карта» конкурсной документации Заказчиком была допущена техническая ошибка.
Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе конкурсная документация и извещение об осуществлении закупки содержат противоречивую информацию в отношение даты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
На основании вышеизложенного, конкурсная документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Толстых <…> обоснованной.
2. Признать в действиях ФГБОУ «ВДЦ «Смена» нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. В связи с тем, что Заказчику – ФГБОУ «ВДЦ «Смена» (единой комиссии) выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе № 272 от 25.05.2018 г. по делу № КОУ-35/2018, повторное предписание не выдавать, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу не передавать.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.