База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № КОУ – 72/2018 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

07 декабря 2018 года                                                                                      г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

 

в присутствии представителя ООО «Региональный Пищекомбинат» ... (доверенность в материалах дела), в присутствии представителя департамента по регулированию контрактной системы КК ... (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителя ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК, рассмотрев жалобу ООО «Региональный Пищекомбинат» (далее – Заявитель) на действия департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее – Уполномоченный орган), ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием: «Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием» (извещение № 0318200063918003269) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в конкурсе с ограниченным участием и указывает, что в заявке представлены необходимые данные.

Согласно представленным пояснениям, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласился. Протокол предквалификационного отбора конкурса с ограниченным участием не противоречит Закону о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился конкурс с ограниченным участием: «Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием» (извещение № 0318200063918003269).

Начальная (максимальная) цена контракта – 58 783 275,00 руб.

Согласно протоколу предквалификационного отбора №0318200063918003269-КОУ-2 от 28.11.2018 г., участник закупки отклонен на основании части 4, части 6 статьи 56 Федерального закона в связи с несоответствием требованиям позиции 15 раздела 1, позиции 54 раздела 11 документации конкурса с ограниченным участием, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона, а именно: не представлена копия ранее исполненного контракта (договора), подтверждающая наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг общественного питания, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводился конкурс. (Представленный контракт №0318200063916000813/701 не содержит Приложение №1 (являющееся неотъемлемой частью контракта) и Приложение №2).

Согласно ч.4, 6 ст.56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с поз.15 Раздела 1 конкурсной документации:

№ позиции	РАЗДЕЛ 1 ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА
15	Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 44-ФЗ	Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг общественного питания, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводился конкурс.

Согласно поз.54 Раздела 11 конкурсной документации:

№ позиции	ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ЗАЯВКИ
54	Если установлены позицией 15 дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 44-ФЗ	копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и копия (копии) документа (документов) о приемке  оказанной услуги

Согласно постановлению Правительства РФ № 99 в качестве документа, подтверждающего опыт выполнения работ, участник закупки предоставляет, в том числе, копию исполненного контракта (договора).

Согласно п. 23ГОСТ Р 7.0.8.-2013копия документа- экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Аналогичное определение закреплено в п. 4 постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».

Таким образом, в случае предоставления копии документа, лицо обязано предоставить копию полностью воспроизводяющую содержание оригинала (исходника).

Вместе с тем, в составе предоставленных участником конкурса с ограниченным участием документов отсутствует Приложение №1 (являющееся неотъемлемой частью контракта) и Приложение №2).

На основании изложенного, предоставленную копию контракта, с учетом действующего законодательства, не представляется возможным идентифицировать как копию документа (исполненного контракта).

Таким образом, отказ в допуске заявки ООО «Региональный Пищекомбинат» не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Региональный Пищекомбинат» необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200063918003269).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.