База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РНП – 23-132/2018

о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения

участника закупки от исполнения контракта

 

23 апреля  2018 года                                                                                      г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:  

в отсутствие представителей ФГБОУ ВДЦ "Орленок" (ходатайство в материалах дела), в присутствии представителя ОАО «Новоросхлебкондитер» (доверенность в материалах дела),  рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ ВДЦ "Орленок"  о включении в реестр недобросовестных  ОАО «Новоросхлебкондитер»   по результатам проведения электронного аукциона:  «Поставка хлебобулочных изделий» (извещение: №0318100047917000177 ).      

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения  ФГБОУ ВДЦ "Орленок"  о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОАО «Новоросхлебкондитер»  по результатам проведения электронного аукциона:  «Поставка хлебобулочных изделий» (извещение: №0318100047917000177 ).

09 января  2018 года между ФГБОУ ВДЦ "Орленок"  и  ОАО «Новоросхлебкондитер»  заключен контракт №5  на сумму  6 863 906,05  рублей.

15 февраля 2018 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

-   наименование юридического лица: ОАО «Новоросхлебкондитер» ;

-   юридический адрес;

-   ИНН ; КПП

 Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

  ФГБОУ ВДЦ "Орленок"  проводился электронный аукцион «Поставка хлебобулочных изделий» (извещение: №0318100047917000177 ).   

 09 января  2018 года между ФГБОУ ВДЦ "Орленок"  и  ОАО «Новоросхлебкондитер»  заключен контракт №5  на сумму  6 863 906,05  рублей.

В соответствии с п.1.1 контракта установлено, что Поставщик обязуется осуществить поставку Заказчику хлебобулочные изделия (далее - Товар), общая и единичная стоимость которых установлена в Спецификации (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 2.4 контракта указано, что товар поставляется в упаковке, соответствующей государственным стандартам техническим условиям, другой нормативно-технической документации и условиям настоящего Контракта. Упаковка Товара должна обеспечивать его сохранность при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, общество не исполнило в полном объеме обязательства по контракту.

Товар принимается партиями со дня подписания контракта, но не ранее  01.01.2018 г.  и до 31.12.2018 г., ежедневно в 5 час. 00 мин (время Московское) согласно предварительной заявке Заказчика направленной по факсу Поставщику за один день до даты поставки. Минимальный объем каждой партии от 50 шт.  Частичное исполнение обязательств по поставке товара  (поставка отдельными партиями) не считается отдельным этапом исполнения Контракта. Частичное исполнение обязательств по поставке товара  (поставка отдельными партиями) не считается отдельным этапом исполнения Контракта (п.6.1 контракта).

18 января 2018 года Заказчик направил в адрес общества письмо, согласно которому  по результатам приемки комиссией был составлен акт от 11.01.2018г. №1, в котором  были указаны несоответствия требования контракта.

Вместе с тем, согласно представленным материалам, Заказчик принял и оплатил товар от 11.01.2018г.

Так же обществом предоставлены копии товарных накладных, акты приемки товара принятых и оплаченных Заказчиком без замечаний.

Согласно пояснениям общества, последняя поставка хлебобулочных изделий осуществлена ОАО «Новоросхлебкондитер» 16.02.2018г.

16 февраля 2018 года общество направило на электронный адрес Заказчика письмо, согласно которому по состоянию на 16.02.2018г. 15:09 Заказчиком не направлена заявка на поставку товара.

Ответ на данное письмо ОАО «Новоросхлебкондитер» не поступило.

В соответствии с п. 10.1 контракта, Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Контрактом.

15 февраля 2018 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии  с пунктами 10.1 контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В установленные Законом о контрактной системе сроки, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказным письмом с уведомлением, по электронной почте указанной в контракте  и  размещено в ЕИС.

22 февраля 2018 года, общество получив решение об одностороннем отказе, направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому просит Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с исполнением своих обязательств по контракту.

 Ответ на данное письмо ОАО «Новоросхлебкондитер» не поступило.

 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 No13-П и от 21.11.2002 No15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Вместе с тем, на заседании Комиссии, ОАО «Новоросхлебкондитер»   предоставлено определение о принятии к производству искового заявления о признании    решения   об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09 января  2018  №4 незаконным, дело № А32-12630/2018.

Ввиду того, что представленными в материалы дела документами подтверждается принятие заявителем своевременных мер, направленных на исполнение контракта, действия общества не могут быть расценены как уклонение от исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что  ОАО «Новоросхлебкондитер»  не имело намерений уклонения от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104, ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

 

Сведения, представленные ФГБОУ ВДЦ "Орленок" в  отношении ОАО «Новоросхлебкондитер» не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

   

        Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.