База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РНП – 23-212/2018

о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения

участника закупки от заключения контракта

 

06 июля 2018 года                                                                                      г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

Заместитель  председателя Комиссии, заместитель руководителя управления  

Члены Комиссии:  

в присутствии представителей ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России  (доверенности в материалах дела), в присутствии представителя ООО  ПКФ «Пятый элемент». (приказ), рассмотрев сведения, представленные  ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков   ООО  ПКФ «Пятый элемент»   по результатам проведения электронного аукциона:  «№192-ЭА/18/У Поставка реактивов для учебного морга (формальдегид) для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации » (извещение: № 0318100057218000074),      

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения  ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России  о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО ПКФ «Пятый элемент»  по результатам проведения электронного аукциона: «№192-ЭА/18/У Поставка реактивов для учебного морга (формальдегид) для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации » (извещение: № 0318100057218000074).  

ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России  проводился электронный аукцион:  «№192-ЭА/18/У Поставка реактивов для учебного морга (формальдегид) для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации » (извещение: № 0318100057218000074).  

Начальная (максимальная) цена контракта –  748 440,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0318100057218000074/1  от 28.05.2018, заявка  ООО ПКФ «Пятый элемент»   признана соответствующей аукционной документации, в связи с чем признано победителем.

20 июня  2018 года Заказчиком принято решение о признании  ООО  ПКФ «Пятый элемент» уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

-  Победитель электронного аукциона: ООО  ПКФ «Пятый элемент» ;

-  адрес: шоссе Речное,дом(вл.) 15/304, оф.(кв.)406г.Дзержинск, 606000;

-   ИНН: 5249134393, КПП:524901001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России  проводился электронный аукцион: «№192-ЭА/18/У Поставка реактивов для учебного морга (формальдегид) для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации » (извещение: № 0318100057218000074).  

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0318100057218000074/1  от 28.05.2018, заявка  ООО ПКФ «Пятый элемент»   признана соответствующей аукционной документации, в связи с чем признано победителем.

На основании ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

04 июня 2018 года Заказчик направил проект контракта для подписания победителю электронного аукциона. При направлении проекта контракта победителю электронного аукциона Заказчиком были включены показатели, предлагаемые участником закупки в заявке, поданной на участие в электронном аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

06 июня 2018 ООО ПКФ «Пятый элемент» направило в адрес Заказчика протокол разногласий, в соответствии с которым общество просит внести изменения:

п/н	Первоначальная редакция	Согласованная редакция
1	П.1,1. по тексту контракта	П.1.1. - изложить в следующей редакции;
		предметом настоящего Контракта является поставка формалин
		технический ГОСТ 1525-2016, высшим сорт (далее- товар)
		Для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России
		П.4.2. - Изложить в следующей редакции:
	П.42. по тексту Контракта
		Остаточный  срок годности 2,5 (две с половиной) месяца на
		момент поставки.
3	П. 5.4. по тексту Контракта	П.5.4. - Изложить в следующей редакции:
		После получения акта Поставщик производит замену товара,
		Восполнение недопоставки в течение 20 (двадцати) дней с
		момента получения письменного обращения Заказчика. Все
		транспортные расходы в связи с заменой и (или) восполнением
		Недопоставки несет Поставщик.
4	П. 5.7. по тексту Контракта	П. 5.7. - Изложить в следующей редакция:
		В случае поставки товара, не соответствующего  условиям
		Контракта, в силу ст.514 ГК РФ, Заказчик имеет право
		отказаться от переданного поставщиком товара. В этом случае
		Заказчик обязан обеспечить сохранность этого товара
		(ответственное хранение) и незамедлительно уведомить
		Поставщика. Поставщик обязан вывезти товар. принятый
		Заказчиком на ответственное хранение, в семнадцатидневный  срок с
		момента получения указанного уведомления.
		Затраты, понесенные Заказчиком в связи с принятием товара на.
		ответственное хранение, подлежат возмещению поставщиком и
		начисляются со дня, следующего за получением Поставщиком
		акта о не соответствии товара, до момента вывоза указанного
		товара со склада Заказчика в размере 0,5% от стоимости  товара,
		несоответствующего условиям контракта, за каждыйдень
		хранения.
	П. 6. 2. 2. по тексту Контракта	П.6.2 2 - Изложить в следующей редакции
		За каждый факт не исполнения  или ненадлежащего исполнения
		Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, за
		Исключением просрочки исполнения обязательств (в толе числе
		гарантийного обязательства), предусмотренных  контрактом,
		размеры штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, и
		составляет 7484,40 рублей (1% цены контракта).

Наименование	Указание Заказчика	Предложение участника
Формалин технический ФМ, высший сорт, Россия, ОКПД:20.14.61.000	Плотность:1,0 г/см3.	Плотность:1,1 г/см3.

Таким образом, при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона Заказчиком был указан показатель плотности формалина, отличный от предложенного участником закупки.

Вместе с тем, в заявке участника закупки содержалась информация по показателю плотности формалина равной 1,1 г/см3.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Заказчиком был обработан протокол разногласий и направлен в адрес общества проект контракта без изменений. Как пояснили представители Заказчика, протокол разногласий содержал положения об изменении существенных условий контракта, что прямо противоречит порядку заключения контракта по результатам электронного аукциона, регламентированному ст. 70 Закона о контрактной системе.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий ( ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе).

В регламентированный Законом о контрактной системе срок контракт обществом не подписан.

Ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

20 июня  2018 года Заказчиком принято решение о признании  ООО  ПКФ «Пятый элемент» уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель ООО ПКФ "Пятый элемент" пояснил, что формалин технический в соответствии с ГОСТ 1625-2016 имеет плотность равную 1, 1001 г/см3, производителями требуемый показатель указывается в виде числового значения с округлением до десятичных, то есть 1, 1 г/см3. Информация по данному значению содержалась в заявке участника закупки. При этом Заказчиком в направляемом проекте контракта заявленный участником показатель был указан в виде целого числа- 1 г/см3. В связи с чем, при повторном получении проекта контракта без изменений, общество не заключило полученный контракт, поскольку не располагало возможностью поставить товар с указанными в контракте характеристиками.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях общества факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

 

 

РЕШИЛА:

 

1.Сведения, представленные ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России в отношении ООО  ПКФ «Пятый элемент» не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

 

2.Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

 

 

        Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.