Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РНП – 23-517/2018

о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения

участника закупки от исполнения контракта

 

19 ноября 2018 года                                                                                      г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

  рассмотрев сведения, представленные  УФНС России по Краснодарскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Игнатенко И.В.  по результатам проведения электронного аукциона:  «Выполнение работ по текущему ремонту помещений и навесов административного здания УФНС России по Краснодарскому краю, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 90»   (извещение: №0118100003518000030),     

 

УСТАНОВИЛА:

 

      В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УФНС России по Краснодарскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)   ИП Игнатенко И.В.   по результатам проведения электронного аукциона:  «Выполнение работ по текущему ремонту помещений и навесов административного здания УФНС России по Краснодарскому краю, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 90»   (извещение: №0118100003518000030). Начальная (максимальная) цена контракта 1 475 112 (один миллион четыреста семьдесят пять тысяч сто двенадцать) рублей 00 копеек.

   Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие электронном аукционе по определению подрядчика по выполнению работ по текущему ремонту помещений и навесов административного здания УФНС России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 90 (ИКЗ 181230802280423100100100060024339244) от  19.10.2018 года поступила одна заявка – идентификационный № 113 – ИП Игнатенко И.В., ,  (предложение о цене:  1 475 112 (Один миллион четыреста семьдесят пять тысяч сто двенадцать) рублей 00 копеек.

   30 октября 2018 года ИП Игнатенко И.В. признана уклонившейся  от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

    Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

    Рассмотрев представленные сведения, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

      УФНС России по Краснодарскому краю  проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по текущему ремонту помещений и навесов административного здания УФНС России по Краснодарскому краю, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 90»   (извещение: №0118100003518000030).

На основании ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок 24.10.2018г.  Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

30.10.2018 от оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» получено уведомление, что по электронной процедуре (извещение: №0118100003518000030) ИП Игнатенко И.В., в регламентированный срок (29.10.2018), не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий.

В соответствии с ч. 3  ст. 83.2 Закона о контрактной системе  в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ИП Игнатенко И.В.  электронного аукциона 29.10.2018г.

Ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В регламентированный срок контракт участником не подписан. Обеспечение исполнения контракта Заказчику не поступило.

Доказательства невозможности подписания проекта контракта в регламентированный срок участником не представлены.

30 октября 2018 года Заказчиком составлен протокол о признании ИП Игнатенко И.В.  уклонившимся  от заключения контракта.

Таким образом, при принятии решения об участии в электронном аукционе участник должен осознавать последствия уклонения от заключения  контракта.

Принимая решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным победителем аукциона. При этом такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта. Согласно установленной Законом о контрактной системе специфики документооборота на электронной площадке невыполнение участником электронного аукциона таких требований является правовым риском признания его уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у него соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленном Законом порядке.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении умышленных действий, так и в совершении таких действий по неосторожности либо в бездействии. В рассматриваемом случае уклонение от заключения контракта было обусловлено субъективными причинами: небрежностью участника, не предпринявшего мер к подписанию контракта непосредственно после его размещения заказчиком, своевременному (в установленный Законом о контрактной системе срок для подписания контракта) внесению обеспечения исполнения контракта.

Из пояснений ИП Игнатенко И.В. следует, что для выполнения работ по указанному контракту не смогла найти субподрядчиков. Претендуя на заключение контракта путем участия в электронном аукционе ИП Игнатенко И.В. не только имела возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязан был это сделать. Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет невозможность заключения с ним контракта, что влечет не только нарушение интересов заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщика.

В соответствии  ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 13 ст. 83.2, ч. 2,7 ст. 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные  УФНС России по Краснодарскому краю в отношении  ИП Игнатенко И.В. включить в реестр недобросовестных поставщиков. 

 

2. Датой включения сведений в отношении ИП Игнатенко И.В. в реестре недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

 

 

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.