База решений
и правовых актов

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РНП – 23-534/2018

о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения

участника закупки от исполнения контракта

 

23 ноября 2018 года                                                                                                                          г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

в присутствиипредставителяГБУЗ «НИИ- Краевая клиническая больница № 1 им. пр. С.В. Очаповского» МЗ КК   (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителя ООО «ДАСТЭКС», рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ «НИИ- Краевая клиническая больница № 1 им. пр. С.В. Очаповского» МЗ КК,о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ДАСТЭКС»по результатам проведения электронного аукциона: «Поставка сплит-систем» (извещение № 0318200065618000410),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ «НИИ- Краевая клиническая больница № 1 им. пр. С.В. Очаповского» МЗ ККо включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ДАСТЭКС»по результатам проведения электронного аукциона: «Поставка сплит-систем» (извещение № 0318200065618000410).

           Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

-  наименование юридического лица: ООО «ДАСТЭКС»;

 

- сведения о контракте: государственный контракт № 0318200065618000410-0029606-02 от 03.08.2018 года на сумму 448 080рублей 66 коп.

         Рассмотрев представленные сведения и материалы, выслушав пояснения Сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ «НИИ- Краевая клиническая больница № 1 им. пр. С.В. Очаповского» МЗ КК проводился электронный аукцион № 0318200063917001598.

03 августа 2018 года между ГБУЗ «НИИ- Краевая клиническая больница № 1 им. пр. С.В. Очаповского» МЗ КК (далее - Заказчик) и ООО «ДАСТЭКС» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт № 0318200065618000410-0029606-02 от 03.08.2018 года на сумму 448 080 рублей 66 коп.

Согласно п. 1.1, 3.1 государственного контракта по условиям настоящего контракта Поставщик обязуется осуществить «Поставка сплит-систем» (далее - товар) в количестве (объеме) и ассортименте согласно Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение № 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом за счет внебюджетных средств (ОМС), 2018г.  Идентификационный код закупки: 182231104008823110100101950032825000.Поставка товара осуществляется в срок с момента заключения контракта в течение 20 календарных дней.

Согласно пояснениям Заказчика после заключения контракта общество сообщило о невозможности поставки оборудования, предусмотренного контрактом, в связи со снятием его с производства и предложило осуществить поставку альтернативного оборудования с улучшенными характеристиками. Заказчиком в замене товара было отказано.

В регламентированный контрактом срок (по 23.08.2018 года) товар, предусмотренный спецификацией к контракту, поставлен не был, в связи с чем 24 августа 2018 года в адрес Поставщика было направлено требование № 259-01.2 от 24.08.2018 года о незамедлительной поставке закупаемого товара.

28 августа 2018 года Поставщиком была осуществлена доставка товара Заказчику, при приемке Заказчиком составлен акт о несоответствии товара и товар возвращен Поставщику.

28 августа 2018 года Заказчиком в адрес Поставщика направлено повторное требование (исх. № 261-01-2 от 28.08.18), согласно которому поставленный товар принят не был, в течение 10 календарных дней обществу предложено поставить товар, соответствующий требованиям контракта.

24 сентября 2018 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (нарушен срок выполнения работ), на основании п. 4.4.3 контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

26 сентября 2018 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением о вручении  и размещено в ЕИС в сети «Интернет», также 27 сентября 2018 года решение об одностороннем отказе направлено по электронной почте, указанной в контракте.

ООО «ДАСТЭКС» представлены пояснения, согласно которым общество не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало необходимые действия для его надлежащего исполнения.

После признания общества победителем электронного аукциона была произведена закупка для комплектования заявленного к поставке товара. Производителем товара, который был указан в заявке участника закупке было пояснено, что заявленная модель сплит-систем снята с производства, в связи с модернизацией.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

30 июля 2018 года, то есть до даты заключения контракта, в адрес Заказчика поступило письмо общества, согласно которому Поставщик просил рассмотреть возможность поставки оборудования в модернизированной комплектации с незначительными изменения в размерах (в меньшую сторону), а также изменениями нескольких характеристик (улучшающие характеристики).

Аналогичное письмо было направлено в адрес Заказчика 07 августа 2018 года.

Согласно п. 10.1 государственного контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по настоящему контракту или в связи с ним, разрешаются путем переговоров (в досудебном порядке).

Вместе с тем, на письма Поставщика от 30.07.2018 года и 07.08.2018 года Заказчиком ответы не направлялись, при этом  24 августа 2018 года в адрес Поставщика было направлено требование № 259-01.2 от 24.08.2018 года о незамедлительной поставке закупаемого товара.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В п. 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» Заказчиком установлено:

№ п/п	Наименование товара	Код по ОКПД2**	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Сплит-система	28.25.12.130		шт.	5	Обслуживаемая площадь, м2	не менее 20
						Основные режимы	охлаждение / обогрев
						Тип хладагента (фреон)	R410A
						Мощность в режиме охлаждения, кВт	не менее 2,2
						Мощность в режиме обогрева, кВт	не менее 2,3
						Класс энергоэффективности	не ниже «А»
						Уровень шума внутреннего блока, дБ	не более 36
						Циркуляция воздуха внутреннего блока, м³/час	не менее 260
						Режим осушения	наличие
						Режим вентиляции	наличие
						Самодиагностика неисправностей	наличие
						Регулировка направления воздушного потока	наличие
						Антигрибковая функция	наличие
						Антикоррозийное покрытие теплообменника внутреннего блока	наличие
						Антикоррозийный корпус наружного блока	наличие
						Пульт дистанционного управления  с батарейками	наличие
						Таймер включения/выключения	наличие
						Фаза	Однофазный
						Питание, В/Гц	220/50
						Цвет корпуса	Белый или бежевый или серый
						Размеры внутреннего блока, мм	не более 750х200х250
						Размеры наружного блока, мм	не более 700х300х450
						Инструкция по эксплуатации	наличие
						Длина трассы, м	не более 6
						Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 24
						Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц.  Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя	не менее 24

Аналогичные характеристики установлены Заказчиком по п. 2-7 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации.

В заявке участника закупки был предложен к поставке товар «CentekCT-5209», по требованию Заказчика был поставлен товар «Centek CT-62А09».

Согласно акту Заказчика от 28.08.2018 года «Centek CT-62А09» не соответствует «Centek CT-5209» по следующим показателям: «Производительность (охл)», «Производительность (нагр)», «Габаритные размеры внутреннего блока», «Габаритные размеры внешнего блока».

Вместе  с тем, показатели производительности не содержатся в разделе 2 аукционной документации и как следствие отсутствуют в первой части заявки общества и не могут оцениваться при приемки товара.

Изменения размеров внутреннего/внешнего блока сплит-систем варьируются от ≈ (1 см до 10см).

Таким образом, общество не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало все возможные действия для надлежащего исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные ГБУЗ «НИИ- Краевая клиническая больница № 1 им. пр. С.В. Очаповского» МЗ КК, в отношении ООО «ДАСТЭКС»  не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

 

 

        Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.