Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РНП – 23-560/2018

о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения

участника закупки от исполнения контракта

 

07 декабря  2018 года                                                                                 г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

в присутствии представителя  ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителей ООО «Патриот», рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК   о включении в реестр недобросовестных  ООО «Патриот»    по результатам проведения электронного аукциона:  «Оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений » (извещение: № 0318100073417000231),      

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК  о включении в реестр недобросовестных поставщиков   ООО   «Патриот» по результатам проведения электронного аукциона: «Оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений » (извещение: № 0318100073417000231).   

В соответствии ч.10 ст.69 Закона  о контрактной  системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов  аукциона в электронной форме от 22.01.2018 года № 0318100073417000231-3, заявка  ООО   «Патриот»   признана соответствующей аукционной документации, Закону о контрактной системе (предложение о цене контракта:  96 600,02 рублей).

05 февраля 2018 года между ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК     и ООО «Патриот» заключен контракт №0318100073417000231-0698357-01    на сумму   96 600,02  рублей.

03 октября  2018 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

 Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

   -  наименование юридического лица: ООО «Патриот»;

          - юридический адрес:

          -  ИНН: КПП:

- сведения об учредителях, лиц исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц –

ИНН учредителя. 

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК  проводился электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (извещение: № 0318100073417000231).            

05 февраля 2018 года между ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК     и ООО «Патриот» заключен контракт №0318100073417000231-0698357-01    на сумму   96 600,02  рублей.

 В соответствии с п.1.1-1.4 контракта   Предметом (объектом закупки) настоящего Договора является оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Услуги).

Услуги оказываются в соответствии с Техническими требованиями (Приложение № 1 к настоящему Договору).

 Оказание услуг осуществляется Исполнителем на объектах Заказчика, расположенных по следующим адресам: г. Туапсе, ул. Калараша, д. 14; г. Туапсе, ул. Гоголя, д. 2; г. Туапсе, ул. Калараша, д. 33.

Согласно Приложению №1 к контракту от 05.02.2018 года Исполнитель обязуется:

Исполнитель: - проводит периодическое обследование объектов Заказчика на предмет выявления нарушений требований пожарной безопасности; - обеспечивает подготовку Заказчику исчерпывающей информации об имеющихся нарушениях, их потенциальной опасности, а также наименее затратных мерах по их устранению; - обеспечивает подготовку организационно-распорядительной документации в области пожарной безопасности на объекты заказчика (инструкции, приказы, программы), планов эвакуации людей в случае пожара; - проводит обучение мерам пожарной безопасности работников заказчика, а также обеспечить проведение периодических тренировок по эвакуации; - обеспечивает сопровождение всех надзорных мероприятий со стороны Государственного пожарного надзора, разрешение спорных ситуаций, а также организацию работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности; - обеспечивает проведение необходимых консультаций в области пожарной безопасности; - обеспечивает разработку и сопровождение согласования Декларации пожарной безопасности

по мере необходимости

 19 февраля 2018 года Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо № 01-16/162 с указанием необходимых к исполнению мероприятий по контракту в срок до 30.03.2018года.

В установленные письмом №01-16/162 сроки ООО «Патриот» не приступило к исполнению контракта.

09 июня 2018 года ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК  повторно направило заявку ООО «Патриот» на исполнение условий контракта.

Заявка обществом выполнена не в полном объеме.

26 июня 2018 года в связи с частичным исполнением мероприятий Исполнителем, Заказчиком была направлена претензия к качеству оказываемых услуг с требованием  устранить нарушения в срок до 29.06.2018г.

20 июля 2018 года в связи с систематическими нарушениями ООО «Патриот» условий контракта, ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, расторжение контракта возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства (п.10.2 контракта).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В установленные Законом о контрактной системе сроки, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказным письмом с уведомлением, по электронной почте указанной в контракте  и  размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Поставщика имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с устранением ООО «Патриот» нарушений, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, 31.07.2018 г. ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК на основании ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе отменило решение о расторжении контракта от 20.07.2018 года.

15 августа 2018 года Заказчиком направлена заявка на оказание услуг по контракту с указанием мероприятий, в срок до 17.08.2018г.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.20 ст.95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

22 августа 2018 года ООО «Патриот» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на ч.2 ст.782 ГК РФ- исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Допущенные заказчиком нарушения, в решении Подрядчика не указаны.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (ч.22 ст.95 Закона о контрактной системе).

28 августа 2018 года Заказчик направил претензию к срокам и качеству оказываемых услуг в адрес ООО «Патриот».

Так же, 28.08.2018 года Заказчик направил возражения на принятое Исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12 сентября 2018 года  Заказчик направил требование об уплате штрафа, в связи с неисполнением взятых на себя обязательств.

03 октября 2018 года ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК  повторно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие   действия ООО «Патриот» по устранению обстоятельств, послуживших основанием для одностороннего расторжения контракта.

Не исполнение условий контракта может выражаться как в совершении умышленных действий, так и в совершении таких действий по неосторожности либо в бездействии.

Претендуя на заключение контракта путем участия в электронном аукционе ООО «Патриот» не только имело возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязано был это сделать. Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет   нарушение интересов заказчика.

Принимая решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104, ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

 

1.Сведения, представленные  ГБУЗ «Туапсинская районная больница №3» МЗ КК сведения   в  отношении     ООО «Патриот» включить в реестр недобросовестных поставщиков.

 

2. Датой включения сведений в отношении ООО «Патриот», сведения об учредителях, лиц исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц   ООО   «Патриот»  в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

 

 

 

 

 

        Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.