Решение б/н РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ВП-232/2018 от 26 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ВП-232/2018
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
26 ноября 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка в отношении заказчика – ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» при проведении электронного аукциона № 0518100001118000073 «Поставка электроэнергии» в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступила информация ООО «КВАНТ» (далее Заявитель) на действия заказчика - ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» при проведении электронного аукциона № 0518100001118000073 «Поставка электроэнергии». Заявитель указал, что получено уведомление об отказе участия в аукционе на торговой площадке в связи с отсутствием денежного обеспечения, так как с 01.10.2018 денежные средства должны быть перечислены на специальный счет поставщика в банке. Данные изменения не отражены в документации заказчика.
Представитель заказчика пояснил, что несоответствия аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе допущены ввиду технической ошибки с учетом подготовки документации в переходный период.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком - ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение и документация электронного аукциона № 0518100001118000073 «Поставка электроэнергии». Начальная (максимальная) цена контракта 76 704 000 рублей. Окончание подачи заявок 19.11.2018 09:00 часов.
ООО «КВАНТ» 19.11.2018 от оператора электронной площадки получено уведомление об отказе участия в аукционе в связи с отсутствием денежного обеспечения, так как с 01.10.2018 в Закон о контрактной системе были внесены изменения, и денежные средства должны быть перечислены на специальный счет поставщика в банке.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещаемая в единой информационной системе должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п.7) ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).
В силу ч.1 ст.44 Закона о контрактной системе Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
В извещении о проведении электронного аукциона указан размер обеспечения заявки – 383520,00 рублей. При этом порядок внесения обеспечения заявок в извещении о проведении электронного аукциона не указан. На основании ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.
В аукционной документации (п.4.3) установлены требования к обеспечению заявок:
4.3.3. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке. Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов за период размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке с момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования в соответствии с положениями настоящей статьи на основании контракта, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной площадке.
4.3.4. Для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов.
В соответствии с ч.10 ст.44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в таких электронных процедурах на специальном счете участника закупки прекращается банком в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, и в порядке, определенном в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона (ч.14 ст.44 Закона о контрактной системе).
Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе возможно путем блокирования денежных средств при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке, либо путем предоставления банковской гарантии в порядке, определенном в соответствии с частью 29 настоящей статьи, информация о которой включена в реестры банковских гарантий, предусмотренные статьей 45 настоящего Федерального закона (ч.18 ст.44 Закона о контрактной системе).
Таким образом, документация электронного аукциона содержит порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, не соответствующий положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ст.99 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика – ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» нарушение п.7) ст.42, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.
- Заказчику (аукционной комиссии) – ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ №44
по делу № ВП-232/2018
о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе
26 ноября 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
на основании своего решения по делу № ВП-232/2018 от 26.11.2018, принятого по результатам проведения внеплановой проверки в отношении заказчика - ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» в части нарушения законодательства о контрактной системе, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), предписывает заказчику (аукционной комиссии) - ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» устранить нарушение ч.3 ст.7, п.7) ст.42 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов составленных в ходе проведения закупки и внесения изменений в документацию с учетом положений Закона о контрактной системе и решения по делу № ВП-232/2018 от 26.11.2018. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с Законом о контрактной системе.
Оператору электронной площадки отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Уведомить участников, подавших заявки, об отмене протоколов и внесения изменений в извещение и документацию электронного аукциона. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.
Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7-ми рабочих дней с момента размещения в ЕИС.
Заказчику в срок до 17.12.2018г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.