Решение б/н Решение и предписание по делу № ЗК-18/2012 о нарушении зако... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № ЗК-18/2012 о нарушении
законодательства о размещении заказов
01 марта 2012г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Аллахвердовой Н.О.,
в присутствии представителя управления строительства администрации МО г/к Геленджик Бондарь Е.В. (довернность), в присутствии представителя ООО «СК «НИАЛ-Юг», рассмотрев жалобу ООО «СК «НИАЛ-Юг» (далее Заявитель) на действия котировочной комиссии управления строительства администрации МО г/к Геленджик (далее Заказчик, котировочная комиссия) при проведении запроса котировок: «Проведение строительного контроля при осуществлении реконструкции здания детского сада по ул. Ленина, 37 в с. Марьина Роща, г. Геленджик» (извещение № 011830000761200001) в части нарушения законодательства в сфере размещения заказов,
УСТАНОВИЛА:
Рассмотрение жалобы ООО «СК «НИАЛ-Юг» (вх. № 225 от 22.02.2012) на действия котировочной комиссии управления строительства администрации МО г/к Геленджик (далее Заказчик, котировочная комиссия) при проведении запроса котировок: «Проведение строительного контроля при осуществлении реконструкции здания детского сада по ул. Ленина, 37 в с. Марьина Роща, г. Геленджик» (извещение № 011830000761200001) было назначено на 29.02.2012 в 12-00 часов. На основании п.3.31 приказа ФАС России от 14.11.2007 № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированно организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссией объявлен перерыв до 01.03.2012 на 12-00 часов.
Заявитель указывает, что с 09.02.2012 по 20.02.2012 Заказчиком проводился запрос котировок: «Проведение строительного контроля при осуществлении реконструкции здания детского сада по ул. Ленина, 37 в с. Марьина Роща, г. Геленджик» (извещение № 011830000761200001). 20.02.2012 в 9.34 МСК ООО СК «НИАЛ-Юг» был отправлен пакет документов, подписанный ЭЦП, по электронной почте на адрес, указанный в контактной информации us_209@mail.ru. В протоколе № 1 от 21.02.2012 ООО СК «НИАЛ-Юг» в списке участников отсутствует. У победителя запроса котировок цена выше, чем предложенная ООО СК «НИАЛ-Юг».
Заказчиком предоставлена документация запроса котировок, котировочные заявки, журнал регистрации котировочных заявок, скрин-шоты с экрана компьютера о поступившей на электронный адрес корреспонденции. Представителем Заказчика пояснено, что котировочная заявка от ООО СК «НИАЛ-Юг» не поступала. Контракт не заключен.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия провела внеплановую проверку запроса котировок и пришла к следующим выводам.
09.02.2012 Заказчиком на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении запроса котировок № 011830000761200001: «Проведение строительного контроля при осуществлении реконструкции здания детского сада по ул. Ленина, 37 в с. Марьина Роща, г. Геленджик». Дата и время начала подачи котировочных заявок 09.02.2012. Дата и время окончания подачи котировочных заявок 20.02.2012 10:00. Начальная (максимальная) цена контракта 409 755,00 рублей.
Ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Так извещение размещено 09.02.2012 11:54, с учетом положений ГК начало подачи котировочных заявок не может быть определено, как 09.02.2012 09:00.
Согласно ч.1 ст.194 ГК, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. В извещении необоснованно установлена дата и время окончания подачи котировочных заявок 20.02.2012 10:00.
Таким образом, Заказчиком нарушены сроки размещения извещения о проведении запроса котировок на 1 рабочий день, за что ч.1.2 ст.7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.
П.3) ст.43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Приложением № 1 к извещению является форма котировочной заявки, в которой содержится некорректная формулировка: «являясь участником размещения заказа на право заключения контракта на оказание услуг по размещению на телевидении рекламно-информационного сюжета о городе-курорте Геленджик…». П.1) ст.44 Закона о размещении заказов предусмотрено, что котировочная заявка должна содержать банковские реквизиты участника размещения заказа. В форме котировочной заявки Заказчика указано только на наименование банка, что не является достаточной информацией, также требуется указать КПП, код ОГРН, что не предусмотрено ст.44 Закона о размещении заказов. Кроме того, в п.9.1 и п.13.1 проекта контракта имеются противоречия.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.02.2012 подано 5 заявок, победителем определено ООО «ЮгСтройПроект». Котировочная заявка Заявителя в поступивших заявках не значится.
Сведения о поступивших котировочных заявках содержатся в журнале регистрации поступающих котировочных заявок по размещению муниципального заказа по управлению строительства администрации МО г/к Геленджик (дело № 53-41).
Ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов определяет, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения заявки.
Извещение о проведении запроса котировок содержит адрес электронной почты us_209@mail.ru.
Заявитель указывает, что 20.02.2012 в 9:34 МСК направил котировочную заявку на адрес электронной почты, указанный в извещении о проведении запроса котировок (скрин-шот). Заказчиком распечатаны скрин-шоты входящей корреспонденции. Согласно данным сведениям 20.02.2012 котировочная заявка от ООО СК «НИАЛ-Юг» не поступала. Заявителем не предоставлено подтверждение получения заявки Заказчиком, предусмотренное ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов. Отсутствует уведомление о прочтении (данная функция на mail.ru присутствует – страница «Новое письмо», вкладка «Показать все поля»). В связи с этим, доводы Заявителя необоснованны.
Комиссия, руководствуясь ч. 1,2,3 ст.57 и на основании ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО СК «НИАЛ-Юг» необоснованной.
- По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - управления строительства администрации МО г/к Геленджик нарушение ч.1 ст.45, п.3) ст.43 Закона о размещении заказов.
- Заказчику (котировочной комиссии) - управлению строительства администрации МО г/к Геленджик выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
- Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России по ч.1.2 ст.7.30 КоАП.
- Заказчику - управлению строительства администрации МО г/к Геленджик довести принятое решение и предписание до сведения членов котировочной комиссии.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии Л.А. Литовченко
Члены Комиссии Т.И. Пуфель
Е.В. Шкроботько
Н.О. Аллахвердова
ПРЕДПИСАНИЕ № 16
по делу № ЗК-18/2012
о нарушении законодательства в сфере размещения заказов
01 марта 2012г. г. Краснодар
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Краснодарского УФАС России (далее Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Аллахвердовой Н.О.,
в отсутствие представителя управления строительства администрации МО г/к Геленджик, в присутствии представителя ООО «СК «НИАЛ-Юг» - директора Клещенко Н.В., на основании своего решения от 01.03.2012 по делу № ЗК-18/2012, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «СК «НИАЛ-Юг на действия Заказчика (котировочной комиссии) управления строительства администрации МО г/к Геленджик при проведении запроса котировок № 0118300007612000001: «Проведение строительного контроля при осуществлении реконструкции здания детского сада по ул. Ленина, 37 в с. Марьина Роща, г. Геленджик» в части нарушения законодательства о размещении заказов, руководствуясь ч.ч.9, 10 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), предписывает управлению строительства администрации МО г/к Геленджик (котировочной комиссии) устранить нарушения ч.1 ст.45, п.3) ст.43 Закона о размещении заказов, а именно:
1. Отменить протокол № 0118300007612000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.02.2012 и запрос котировок, объявленный извещением № 0118300007612000001 от 09.02.2012.
2. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение семи рабочих дней со дня его получения.
3. В срок до 23.03.2012 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
В случае невыполнения предписания Краснодарское УФАС России вправе применить меры, предусмотренные ч.15 ст.17 Закона о размещении заказов.
Заместитель Председателя Комиссии Л.А. Литовченко
Члены Комиссии Т.И. Пуфель
Е.В. Шкроботько
Н.О. Аллахвердова