База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена «14» мая 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено «25» мая 2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: А.Ю. Гнедина, начальник отдела естественных монополий, В.В. Шушеначева, специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рассмотрев дело № 008-10-12 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «АРКТУР» (далее – ООО «АРКТУР») (663300, Красноярский край, г. Норильск, ул. Кирова, д. 20А, 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

17.10.2011 в Красноярское УФАС России из Территориального отдела в г. Норильске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю поступила копия обращения Дзенгалевского В. о росте цен на бензин, реализуемый на территории г. Норильск в 2011 году.

По результатам рассмотрения заявления Приказом Красноярского УФАС России от 17.01.2012 № 12 о возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 008-10-12 по признакам нарушения ООО «АРКТУР» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о привлечении лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела № 008-10-12 от 02.02.2012 к участию в деле № 008-10-12 привлечено Министерство промышленности и энергетики Красноярского края (660009, г. Красноярск, ул. Ленина, 125).

При рассмотрении дела № 008-10-12 Комиссией установлены следующие обстоятельства.

ООО «АРКТУР» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401629766.

На протяжении 2011 года ООО «АРКТУР» реализовало оптом и в розницу на территории г. Норильск бензины автомобильные марок 80, 92, 95, топливо дизельное.

Закуп бензинов автомобильных и топлива дизельного осуществлялся у разных контрагентов, в том числе: ЗАО «ТТК», ОАО «КНП», ООО «Меридиан-5», ООО «Петротекс-Маркет», ООО «ТК «СибОйл», ООО «Группа Партнер», ООО «Транспетролиум», ООО «Магнат-РД», ООО «ойл Групп Система».

Преимущественно завоз бензинов автомобильных и топлива дизельного на территорию г. Норильск осуществлялся следующим образом.

ООО «АРКТУР» закупало бензины автомобильные, топливо дизельное в межнавигационный период «1» июня по «30» сентября. Доставка бензинов автомобильных, топлива дизельного до нефтебаз ОАО «КНП» (в г. Красноярске и в с. Абалакаво Енисейского района) осуществлялась по железнодорожной дороге, соответствующие расходы включались в цену поставки.

Доставка бензинов автомобильных, топлива дизельного с нефтебаз ОАО «КНП» до нефтебазы ЗАО «ТТК» в г. Дудинке Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществлялась танкерами ООО «СК «Транзит-СВ» и ОАО «Енисейское речное пароходство». Прием и хранение бензинов автомобильных, топлива дизельного на нефтебазе в г. Дудинка осуществляло ЗАО «ТТК».

Железнодорожным транспортом ОАО «ГМК «Норильский никель» Заполярный филиал бензины автомобильные, топливо дизельное транспортировалось с нефтебазы в г. Дудинка до нефтебазы в г. Норильск ООО «Арктур Альянс».

Доставка бензинов автомобильных, топлива дизельного до эксплуатируемых ООО «АРКТУР» автозаправочных станций (далее – АЗС) осуществлялась ООО «Арктур Альянс» бензовозами.

В целях оптовой, розничной реализации бензинами автомобильными, топливом дизельным на территории г. Норильск в 2011 году ООО «АРКТУР» использовало следующие объекты, расположенные на территории г. Норильск:

- склад хранения ГСМ ООО «Арктур Альянс», расположенный по адресу: г. Норильск, ул. Вокзальная, 31, стр. 1;

- АЗС № 1 – 7 км. автодороги Норильск-Талнах, строение 14;

- АЗС № 2 – г. Норильск, ул. Хантайская, 47;

- АЗС № 3 – г. Норильск, ул. Вокзальная, 31, строение 2;

- АЗС № 4 – 25 км. автодороги Норильск-Алыкель, район Кайеркан, 50;

- АЗС № 5 – г. Норильск, район Талнах, ул. Строителей (на въезде в город);

- АЗС № 7 – г. Норильск, ул. Талнахская, строение 16;

- АЗС № 11 – г. Норильск, ул. Набережная Урванцева, 25.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.

Постановление Администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-П «О государственном регулировании цен (тарифов) в крае» предусматривает обязательное государственное регулирование снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на нефтепродукты, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» г. Норильск Красноярского края включен в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

В соответствии с Приказом Министерства промышленности и энергетики Красноярского края от 30.06.2010 № 011/46 «Об установлении предельных максимальных снабженческо-сбытовых и торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов» (далее – Приказ от 30.06.2010 № 011/46) хозяйствующие субъекты, осуществлявшие деятельность по реализации нефтепродуктов на территории г. Норильск в 2011 году, при определение оптовых, розничных цен на нефтепродукты, должны были руководствоваться установленными предельными максимальными размерами снабженческо-сбытовых и торговых надбавок.

Величина установленных предельных максимальных размеров снабженческо-сбытовых надбавок для г. Норильск составляет 6088,40 руб./т. с НДС (без учета транспортных расходов), 8548,30 руб./т. с НДС (с  учетом транспортных расходов), торговых надбавок – 981,60 руб./т. с НДС (без учета транспортных расходов), 1799,60 руб./т. с НДС (с учетом транспортных расходов).

Из Приказа от 30.07.2010 № 001/46 следует, что размер предельной снабженческо-сбытовой и торговой надбавки включает в себя издержки обращения продавца, уровень рентабельности не более 10 процентов к издержкам продавца и применяется к покупной стоимости нефтепродуктов.

Розничные цены на бензины автомобильные, топливо дизельное устанавливались в 2011 году распоряжениями Генерального директора ООО «АРКТУР» от 11.01.2011 № 1, от 21.02.2011 № 2; от 2102.2011 № 2/1; от 02.08.2011 № 6; от 01.09.2011 № 7; от 03.10.2011 № 10; от 28.10.2011 № 11.

Поскольку ООО «АРКТУР» осуществляло завоз бензинов автомобильных, топлива дизельного на территорию г. Норильск самостоятельно, то оптовые цены ООО «АРКТУР» на реализуемые нефтепродукты не должны превышать величину суммы предельной максимальной снабженческо-сбытовой надбавки с учетом транспортных расходов (8548,30 руб./т. с НДС) и покупной стоимости нефтепродуктов.

Расчет предельных максимальных оптовых цен и фактические оптовые цены ООО «АРКТУР» на бензины автомобильные, топливо дизельное в 2011 году представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Расчет предельных максимальных оптовых цен и фактические оптовые цены ООО «АРКТУР» на бензины автомобильные, топливо дизельное, реализованные на территории г. Норильск в 2011 году

Таким образом, ООО «АРКТУР» реализовывало оптом на территории г. Норильск бензины автомобильные марки 80 по ценам, превышающим предельные максимальные цены, в январе-апреле и сентябре 2011 года; бензины автомобильные АИ-92 – в январе-июле 2011 года; АИ-95 -  в феврале 2011 года; дизельное топливо – в январе-декабре 2011 года.

Учитывая то обстоятельство, что ООО «АРКТУР» несет издержки по доставке бензинов автомобильных, топлива дизельного на АЗС, при определении предельных максимальных розничных цен на нефтепродукты следует применять величину торговой надбавки с учетом транспортных расходов - 1799,60 руб./т. с НДС.

Расчет предельных максимальных розничных цен на бензины автомобильные, топливо дизельное и фактические розничные цены ООО «АРКТУР» в 2011 году представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Расчет предельных максимальных розничных цен и фактические розничные цены ООО «АРКТУР» на бензины автомобильные, топливо дизельное, реализованные на территории г. Норильск в 2011 году

Продолжение таблицы 2

Продолжение таблицы 2

Продолжение таблицы 2

Таким образом, ООО «АРКТУР» реализовывало в розницу на территории г. Норильск в 2011 году бензин автомобильный марки 80 по цене, превышающей предельную максимальную цену, в следующие периоды: 01.01.2011-31.05.2011, 08.08.2011-31.12.2011; бензин автомобильный марки 92: 01.01.2011-31.07.2011, 08.08.2011-30.09.2011, 10.10.2011-31.12.2011; бензин автомобильный марки 95: 01.01.2011-30.06.2011, 08.08.2011-31.12.2011; дизельное топливо: 01.01.2011-31.07.2011, 08.08.2011-31.12.2011.

В соответствии с результатами проведенных анализов состояния конкуренции на рынке оптовой торговли бензинами автомобильными, топливом дизельным в географических границах г. Норильска (анализируемый период – 2010, 2011 гг.) доля ООО «АРКТУР» на рынке оптовой торговли бензинами автомобильными низкооктановыми составила 21,7%, бензинами автомобильными высокооктановыми – 40,7%, дизельным топливом – 6,8%.

В соответствии с результатами проведенных анализов состояния конкуренции на рынке розничной торговли бензинами автомобильными, топливом дизельным в географических границах г. Норильска (анализируемый период – 2010, 2011 гг.) доля ООО «АРКТУР» на рынке розничной торговли бензинами автомобильными низкооктановыми составила 29,8%, бензинами автомобильными высокооктановыми – 46,6%, дизельным топливом – 62,8%.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %.

Учитывая то обстоятельство, что доля ООО «АРКТУР» в период 2010, 2011 гг. на рынке розничной торговли дизельным топливом в географических границах г. Норильска превышает 50%, положение ООО «АРКТУР» на указанном рынке является доминирующим.

ООО «АРКТУР» реализовывало в розницу на территории г. Норильск дизельное топливо по цене, превышающей предельную максимальную цену в соответствии с Приказом от 30.06.2010 № 011/46, в следующие периоды времени 2011 года: на АЗС № 1 – с 01.01.2011 по 31.07.2011, с 08.08.2011 по 30.09.2011, с 10.10.2011 по 31.12.2011; на АЗС № 3 – с 01.01.2011 по 30.06.2011; на АЗС № 4 – с 01.01.2011 по 31.07.2011, с 08.08.2011 по 31.12.2011; на АЗС № 5 – с 01.01.2011 по 31.07.2011, с 08.08.2011 по 31.08.2011, с 10.10.2011 по 31.12.2011; на АЗС № 11 – с 01.01.2011 по 31.07.2011, с 08.08.2011 по 31.08.2011, с 10.10.2011 по 31.12.2011.

Данные действия могли привести к ущемлению интересов неограниченного круга лиц – розничных потребителей дизельного топлива на территории г. Норильск в рассматриваемый период времени.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, ООО «АРКТУР», являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке розничной торговли дизельным топливом в географических границах г. Норильска, злоупотребило доминирующим положением, поскольку нарушило установленный Приказом от 30.06.2010 № 011/46  порядок ценообразования на рынке розничной торговли дизельным топливом на территории г. Норильск в периоды с 01.01.2011 по 31.07.2011, с 08.08.2011 по 31.12.2011, что образует состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссией Красноярского УФАС России также было установлено, что расчет предельных максимальных снабженческо-сбытовых и торговых надбавок производился Министерством промышленности и энергетики Красноярского края по данным ЗАО «ТТК», по состоянию на 21.02.2012 обращений от ООО «АРКТУР» по установлению надбавок в Министерство промышленности и энергетики Красноярского края не поступало.

ООО «АРКТУР» Приказ от 30.06.2010 № 011/46 не обжаловало.

Довод ООО «АРКТУР» о том, что в соответствии с частью 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам возможно только на основании Федерального закона, не обоснован в виду следующего.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» является частью гражданского законодательства и в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно статье 22 Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» вступил в законную силу с 1 февраля 2010 года.

Заключительные положения данного Федерального закона не содержат норм о признании утратившими силу или не подлежащих применению каких-либо нормативных правовых актов, изданных до введения его в действие.

В настоящее время Федеральный закон, устанавливающий порядок государственного регулирования цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального уровней) не принят.

Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в установленном порядке также не признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах изданный до введения в действие Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нормативный акт Правительства Российской Федерации по вопросам, которые согласно закону могут регулироваться только федеральными законами, действует впредь до принятия соответствующих законов.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ООО «АРКТУР» возможности соблюдать требования действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации в целях недопущения совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «АРКТУР» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту нарушения установленного порядка ценообразования на рынке розничной торговли дизельным топливом на территории г. Норильск в периоды с 01.01.2011 по 30.07.2011, с 08.08.2011 по 31.12.2011.

2. В связи с тем, что факт нарушения установлен в 2011 году, предписание не выдавать.

3. В связи с тем, что положение ООО «АРКТУР» на рынках оптовой торговли бензинами автомобильными, топливом дизельным, розничной торговли бензинами автомобильными не является доминирующим (отсутствует объективная сторона состава нарушения ООО «АРКТУР» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006     № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), направить материалы дела № 008-10-12 в Прокуратуру Красноярского края.

4. Передать материалы дела № 008-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования.

Председатель Комиссии                                                                                                 О.П. Харченко

Члены Комиссии:                                                                                                              А.Ю. Гнедина

                                                                                                                                        В.В. Шушеначева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.