База решений
и правовых актов

установила:

Приказом Красноярского УФАС России №181 от 11.07.2016  возбуждено дело № 078-10-16  по признакам нарушения публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором №20.2400.8695.15 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.10.2015 магазина, расположенного по адресу: ХХХ (далее - Объект).

Определением о назначении к рассмотрению дела от 11.07.2016 рассмотрение дела № 078-10-16  назначено на 27.07.2016 в 15:00; к участию в деле в качестве ответчика привлечено ПАО «МРСК Сибири».

В ходе рассмотрения дела № 078-10-16 Комиссией был объявлен перерыв до 16:00 03.08.2016.

Определением об отложении рассмотрения дела от 04.08.2016 рассмотрение дела № 078-10-16  отложено на 22.08.2016 в 15:00.

24.08.2016 в адрес ЗАО «ХХХ» (далее - ЗАО «ХХХ») было направлено заключение об обстоятельствах дела №078-10-16, указанный документ был получен заявителем 30.08.2016, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении  №ХХХ.

25.08.2016 представителю ПАО «МРСК Сибири» было вручено заключение об обстоятельствах дела №078-10-16.

На момент рассмотрения дела №078-10-16 лицами, участвующими в деле, дополнительные пояснения и документальные доказательства в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела от 22.08.2016, представлены не были.

09 сентября 2016 года на заседании Комиссии  представители ЗАО «ХХХ» не присутствовали,  ПАО «МРСК Сибири» ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя ПАО «МРСК Сибири».

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ЗАО «ХХХ» (вх.№8975 от 30.05.2016) на бездействие ПАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором №20.2400.8695.15 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.10.2015 магазина, расположенного по адресу: ХХХ (далее – «объект»).

07 октября 2015 года   между ЗАО «ХХХ» и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор №20.2400.8695.15  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям магазина, расположенного по адресу: ХХХ.

В соответствии с пунктом 5 названного договора срок выполнения мероприятии по технологическому присоединению составляет 6 месяцев, то есть до 10.04.2016.

Согласно техническим условиям к договору №20.2400.8695.15  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.10.2015 точкой присоединения объекта заявителя является РУ-0,4кВ ЗТП 3-06-3202, максимальная мощность 70 кВт, основной источник питания: ПС 110 кВ №3 «Тагарская».

Согласно пункту 10 технических условий к договору №20.2400.8695.15  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.10.2015 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ПАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие:

- от РУ-0,4кВ ЗТП 3-06-3202, до границ земельного участка Заявителя запроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ;

- определить проектом необходимость установки автоматического выключателя 0,4кВ в РУ-0,4кВ ЗТП 3-06-3202;

-выполнить проектную документацию в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 11 технических условий ЗАО «ХХХ» необходимо установить щит учета; ввод до щита учета выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП;  выполнить внутренний монтаж электропроводки объекта; выполнить проект схемы электроснабжения от точки присоединения к сети ПАО «МРСК Сибири»; перед прибором учета установить отключающий аппарат, предусмотреть возможность его опломбирования; осуществить монтаж измерительного комплекса активно-реактивной энергии, соответствующего требованиям действующего законодательства РФ.

Письмом № 362 от 28.04.2016 ЗАО «ХХХ» уведомило сетевую организацию о выполнении заявителем мероприятий по осуществлению технологического присоединения согласно договору №20.2400.8695.15  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.10.2015. В ответ на обращение ЗАО «ХХХ» (исх. № 362 от 28.04.2016) ПАО «МРСК Сибири» письмом  №1.3/20/10743-исх от 24.05.2016 сообщило о том, что выполнение строительно-монтажных работ запланировано на июль 2016 года.

В срок, установленный договором №20.2400.8695.15  от 07.10.2015 и действующим законодательством ПАО «МРСК Сибири» мероприятия по технологическому присоединению не осуществило, что привело к ущемлению интересов заявителя.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОАО «МРСК Сибири») 07.10.2015 было переименовано в публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО «МРСК Сибири»).

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела №078-10-16 пришла к следующим выводам.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела №078-10-16 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон;

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в редакции Федерального закона от 05.10.2015 №275-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года №179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ПАО «МРСК Сибири» электрических сетей.

Таким образом, бездействие ПАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта ЗАО «ХХХ» в установленный действующим законодательством и Договором срок, является неправомерным, нарушающим Правила технологического присоединения и свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Однако, на момент рассмотрения настоящего дела Комиссией, установлено, что ПАО «МРСК Сибири» выполнило  мероприятия по технологическому присоединению объекта ЗАО «ХХХ», возложенные на сетевую организацию Договором,  выполнены, что подтверждается соответствующими документами: акт о выполнении технических условий №96/2021 от 19.07.2016; акт разграничения границ балансовой принадлежности №96/2022 от 19.07.2016; акт об осуществлении технологического присоединения №96/2020 от 20.07.2016; акт разграничения эксплуатационной  ответственности №96/2023 от 19.07.2016; акт осмотра приборов учета и согласования расчетной схемы учеты электроэнергии (мощности) №96/2019 от 19.07.2016.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

 

  1. Признать ПАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части неисполнения в срок мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» магазина, расположенного по адресу: ХХХ, возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором №20.2400.8695.15 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.10.2015.

  2. В связи с выполнением мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» магазина, расположенного по адресу: ХХХ, обязательное для исполнения предписание о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» не выдавать.