База решений
и правовых актов

установила:

 

Приказом Красноярского УФАС России №206 от 03.08.2016  возбуждено дело № 088-10-16  по признакам нарушения публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором №20.2400.11689.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2014 объекта - ХХХ, расположенной по адресу: ХХХ (далее - Объект).

Определением о назначении к рассмотрению дела от 05.08.2016 рассмотрение дела № 088-10-16  назначено на 25.08.2016 в 10:30; к участию в деле в качестве ответчика привлечено ПАО «МРСК Сибири».

Определением об отложении рассмотрения дела от 25.08.2016 рассмотрение дела № 088-10-16  отложено на 09.09.2016 в 12:00.

Заключение об обстоятельствах дела №088-10-16 от 29.08.2016 было вручено представителю ответчика 31.08.2016 и представителю заявителя - 05.09.2016.

На момент рассмотрения дела №088-10-16 лицами, участвующими в деле, дополнительные пояснения и документальные доказательства в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела от 29.08.2016, представлены не были.

09 сентября 2016 года на заседании Комиссии  представители ООО «ХХХ» не присутствовали,  ПАО «МРСК Сибири» ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя ПАО «МРСК Сибири».

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ХХХ» (вх.№11090 от 28.06.2016) на бездействие ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором №20.2400.11689.14  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2014 производственно-складской базы с инженерным обеспечением, расположенной по адресу:                ХХХ  (далее – объект).

20 ноября 2014 года   между ООО «ХХХ» и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор №20.2400.11689.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям производственно-складской базы с инженерным обеспечением, расположенной по адресу: ХХХ8 (далее – «Договор»).

В соответствии с пунктом 5 указанного Договора срок выполнения мероприятии по технологическому присоединению составляет 6 месяцев.

Согласно техническим условиям к договору №20.2400.11689.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2015 точкой присоединения объекта заявителя являются кабельные наконечники новой КЛ-10 кВ, расположенные на расстоянии не далее 25 м от границы участка Заявителя, максимальная мощность 150 кВт, основной источник питания: ПС 110/10 № 24 «Промбаза».

Согласно пункту 10 технических условий к договору №20.2400.11689.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2015 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ПАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие:

- прокладка одной КЛ-10 кВ в траншее сечением 50-95 мм2 из сшитого полиэтилена длиной 120 метров от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 24-01 до РУ-10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ;

 В соответствии с пунктом 11 технических условий ООО «ХХХ» необходимо, в том числе:

- электроснабжение выполнить от точки присоединения по п.7 настоящих ТУ (точкой присоединения объекта заявителя являются кабельные наконечники новой КЛ-10 кВ);

- установить КТП 10/0,4 кВ с силовым трансформатором мощностью 160 кВт;

- установить автоматический выключатель на вводе РУ-0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ на номинальный ток 250 А.

Заявителем частично были выполнены мероприятия по осуществлению технологического присоединения по договору  №20.2400.11689.14 от 20.11.2015.

В связи с тем,  что сетевая организация не исполнила обязательства, возложенные на нее договором №20.2400.11689.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2015, а именно не осуществила прокладку одной КЛ-10 кВ в траншее сечением 50-95 мм2 из сшитого полиэтилена длиной 120 метров от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 24-01 до РУ-10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ, у заявителя отсутствует возможность завершить мероприятия  по осуществлению технологического присоединения в части выполнения электроснабжения объекта от точки присоединения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОАО «МРСК Сибири») 10.07.2015 было переименовано в публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО «МРСК Сибири»).

В срок, установленный Договором и действующим законодательством ПАО «МРСК Сибири» мероприятия по технологическому присоединению не осуществило, что привело к ущемлению интересов заявителя.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела №088-10-16 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон;

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в редакции Федерального закона от 05.10.2015 №275-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года №179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ПАО «МРСК Сибири» электрических сетей.

Таким образом, бездействие ПАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта ООО «ХХХ» в установленный действующим законодательством и Договором срок, является неправомерным, нарушающим Правила технологического присоединения и свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

 

           1.  Признать ПАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части неосуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором №20.2400.11689.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2014.

           2. Выдать  ПАО «МРСК Сибири» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ПАО «МРСК Сибири» надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям производственно-складской базы с инженерным обеспечением, расположенной по адресу: ХХХ, возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором №20.2400.11689.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.