Предупреждение б/н предупреждение ОАО МРСК Сибири от 1 сентября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»
<…> |
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ БЕЗДЕЙСТВИЯ, КОТОРОЕ СОДЕРЖИТ ПРИЗНАКИ
НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
«23» ноября 2012 года | г. Красноярск |
В связи с рассмотрением Красноярским УФАС России заявления ОАО «Красмаш» на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения (исх. от 20.11.2012 № 05/83, вх. от 21.11.2012 № 19836), установлены следующие обстоятельства.
В связи с необходимостью технологического присоединения строящейся ГПП-1 110/6 (г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 29) с присоединенной мощностью 50 МВА (два трансформатора по 25 МВА) взамен существующей ГПП-1 с присоединенной мощностью 45 МВА (два трансформатора по 20 МВА и 25 МВА) ОАО «Красмаш» обратилось в адрес ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на технологическое присоединение (исх. от 27.07.2011 № 106/651), которая была получена ОАО «МРСК Сибири» 01.08.2011.
По состоянию на 19.03.2012 проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему ОАО «МРСК Сибири» в адрес ОАО «Красмаш» не направило, мотивируя указанное бездействие длительным согласованием технических условий с ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», системным оператором (филиал ОАО «СО ЕЭС» Красноярское РДУ).
Полагая, что указанное бездействие нарушает его права и законные интересы, ОАО «Красмаш» обратилось в Красноярское УФАС России с заявлением на действия ОАО «МРСК Сибири» (исх. от 19.03.2012 № 127/17, вх. от 22.03.2012 № 4290).
Рассмотрев материалы заявления, Красноярское УФАС России установило факт отсутствия доказательств, позволяющих однозначно установить факт наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения объекта ОАО «Красмаш» к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» и, соответственно, обоснованности планируемого ОАО «МРСК Сибири» технологического присоединения объекта ОАО «Красмаш» по индивидуальному проекту, в связи с чем, предложило ОАО «Красмаш» реализовать свое право на обращение в адрес Енисейского управления Ростехнадзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения ГПП-1 к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» в порядке, установленном пунктом 31 Правил технологического присоединения…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и направить в адрес Красноярского УФАС России копию указанного заключения для решения вопроса о принятии в отношении ОАО «МРСК Сибири» мер антимонопольного реагирования.
Письмом от 09.06.2012 № 106/550 ОАО «Красмаш» обратилось в адрес Енисейского управления Ростехнадзора с просьбой выдать заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения ГПП-1 ОАО «Красмаш» к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». Письмом от 05.09.2012 № 10-10681/68 Енисейское управление Ростехнадзора уведомило заявителя о том, что согласно пояснениям и.о. заместителя директора филиала «Красноярскэнерго» Д.В. Конопелько, проект договора и технических условий будет направлен в адрес ОАО «Красмаш» в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу приказа РЭК Красноярского края об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Приказом от 25.10.2012 № 177-п РЭК Красноярского края установило размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» энергопринимающих устройств филиала «Красноярскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» (объект – подстанция ПС 110/6 кВ ГПП-1, расположенная по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. «Красноярский рабочий», 29, сооружение на земле с кадастровым номером 24:50:000000:138:5:003). Пунктом 2 указанного приказа установлена дата его вступления в силу – со дня подписания.
Письмом от 12.11.2012 № 05/76 ОАО «Красмаш» обратилось в адрес ОАО «МРСК Сибири» с просьбой сообщить о сроке направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения ГПП-1 и технических условий как неотъемлемого приложения к договору. Указанное письмо было получено филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» и зарегистрировано под входящим номером 1.3/7777-вх от 13.11.2012. По состоянию на 20.11.2012 ответ на него ОАО «Красмаш» не получен.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 30 Правил установлено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил.
В соответствии с пунктом 30.1 Правил, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Согласно пункту 30.3 Правил уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.
Пунктом 30.4 установлено, что сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
Согласно приведенным нормам, а также учитывая то обстоятельство, что приказ РЭК Красноярского края от 25.10.2012 № 177-п вступил в силу 25.10.2012, на ОАО «МРСК Сибири» лежала обязанность по направлению в адрес ОАО «Красмаш» проекта договора об осуществлении технологического присоединения ГПП-1, индивидуальных технических условий, приказа РЭК Красноярского края от 25.10.2012 № 177-п в срок до 29.10.2012 включительно.
Бездействие ОАО «МРСК Сибири» по направлению в адрес ОАО «Красмаш» вышеуказанных документов в установленный срок могло привести к ущемлению интересов последнего, в том числе, в связи с невозможностью осуществить фактическое технологическое присоединение объекта в запланированные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО «МРСК Сибири», в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения принадлежащих обществу электрических сетей.
Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно части 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, выдается предупреждение.
В связи с наличием в указанном бездействии ОАО «МРСК Сибири» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанного бездействия путем направления в адрес ОАО «Красмаш» проекта договора об осуществлении технологического присоединения ГПП-1 (в соответствии с заявкой на технологическое присоединение от 27.07.2011 № 106/651), индивидуальных технических условий, неотъемлемого приложения к указанному проекту договора, приказа РЭК Красноярского края от 25.10.2012 № 177-п. Указанные действия ОАО «МРСК Сибири» надлежит совершить в течение трех рабочих дней с даты получения настоящего предупреждения.
О выполнении предупреждения сообщить в Красноярское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением копий проекта договора об осуществлении технологического присоединения ГПП-1 (в соответствии с заявкой на технологическое присоединение от 27.07.2011 № 106/651), индивидуальных технических условий, неотъемлемого приложения к указанному проекту договора, приказа РЭК Красноярского края от 25.10.2012 № 177-п, а также копий документов, подтверждающих направление ОАО «МРСК Сибири» указанных документов в адрес ОАО «Красмаш».
Руководитель управления В.М. Захаров