База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 109

«23» мая 2012 года                                                                                                         г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена 11.05.2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 23.05.2012 г.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления - Харченко О.П., члены Комиссии: Яхонтова Н.А. – специалист - эксперт, Чуракова О.А. – главный специалист-эксперт, рассмотрев материалы дела № 109, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО «Ориентир – М» <…> рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (далее – ФЗ «О рекламе»), в присутствии представителя ООО «Ориентир – М» по доверенности <…>,

УСТАНОВИЛА:

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» 10.04.2012 года было выявлено распространение наружной рекламы следующего содержания: «АКЦИЯ... кредиты малому бизнесу…шоколадные условия…от 12% годовых…решение за 24 часа…Банк Левобережный www.nskbl.ru...                    ул. Урицкого, 52 тел. 265-35-35…ул. Авиаторов, 10 тел.228-86-27 (75599)» (далее – Реклама). Реклама размещена на прямоугольной рекламной конструкции (3мх6м), расположенной на Октябрьском мосту вдоль проезжей части, по направлению с левого берега на правый берег на съезде с главной дороги на остров Татышева. Указанная Реклама содержит изображение слитка, логотипа банка «Левобережный» и вышеуказанный текст. Также в нижней части рекламного поля содержится информация, которая изображена значительно более мелким шрифтом. Иной информации рассматриваемая Реклама не содержит.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В рассматриваемой Рекламе не указано наименование финансовой организации, оказывающей финансовые услуги.

Таким образом, Реклама содержит признаки нарушения требований части 1 статьи 28   Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.

В силу статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем рассматриваемой Рекламы является ООО «Ориентир - М».

По данному факту 16.01.2012 г. Красноярским УФАС России возбуждено дело № 109 по признакам нарушения требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в отношении                     ООО «Ориентир – М».

ООО «Ориентир – М» внесено 17 мая 1999 года в Единый государственный реестр юридических лиц <…>.

Из пояснений, представленных представителем ООО «Ориентир – М» - <…> следует, что ООО «Ориентир - М», являясь рекламораспространителем, разместило на принадлежащей ему рекламной конструкции рекламу финансовых услуг. При этом, с целью соблюдения законодательства о рекламе на рекламном носителе в левом нижнем углу содержалось полное наименование лица, оказавшего финансовые услуги, а именно – «Реклама Банка «Левобережный (ОАО)».

Согласно материалам, представленным представителем ООО «Ориентир - М» - <…>, следует, что Управлением архитектуры администрации г. Красноярска выдано разрешение            ООО «Ориентир – М» от 26.12.2006 г. сроком на 5 лет на установку рекламной конструкции, расположенной: Советский район, остров Татышева, островок безопасности на въезде – выезде с острова, справа по направлению движения на правый берег. Между ОАО Банк «Левобережный», в лице генерального директора <…> и ООО «Ориентир», в лице директора <…> заключен договор № 10 от 23.01.2012 г. на размещение ООО «Ориентир – М» представленных ОАО Банк «Левобережный» баннеров (постеров, других рекламных материалов).

В ходе рассмотрения дела, исследовав его материалы, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующие обстоятельства.

Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам, оказываемым ОАО Банк «Левобережный», формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение  на рынке.

Таким образом, информация об услугах ОАО Банк «Левобережный» по предоставлению кредита, является Рекламой.

Согласно статье 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Из статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что кредит это предоставление банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору денежных средств (кредита) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, и обязанность заемщика  возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Из вышеизложенного следует, что услуги по предоставлению банком денежных средств (кредит) являются финансовыми услугами.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России установила, что указанная Реклама является рекламой финансовых услуг, оказываемых ОАО Банк «Левобережный».

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В результате изучения макета Рекламы Комиссия Красноярского УФАС России установила, что крупным шрифтом отображена процентная ставка – от 12% годовых. В то же время значительно более мелким шрифтом в Рекламе изложена следующая информация: «Кредит «Шоколадный бизнес» выдаётся юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю при наличии кредитной истории не менее 24 месяцев. Цель кредита: пополнение оборотных средств, инвестиции. Сумма кредита от 1 000 000 до 20 000 000 рублей. Рок кредита до 36 месяцев. Процентная ставка зависит от суммы кредита: свыше 10 млн.рублей – 12 % годовых, от 5 до 10 млн.рублей – 13 % годовых, от 1 до 5 млн. рублей – 14 % годовых. Без комиссий. Форма предоставления – кредит, кредитная линия с лимитом выдачи. Залог: коммерческая, жилая недвижимость, земельный участок, оборудование, транспорт, товар в обороте – не более 30 % в структуре залога. Состав поручителей: учредители, связанные компании, супруг (а), третьи лица. Акция действует с 01.02.2012 г. по 01.05.2012 г. Реклама ОАО Банка «Левобережный». Лицензия Банка России № 1343».

На основании вышеизложенного Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что в Рекламе указано наименование организации, оказывающей рекламируемые финансовые услуги – ОАО Банк «Левобережный», но учитывая особенности размещения Рекламы (месторасположение рассматриваемой Рекламы (на рекламной конструкции – щите, размещенном на мосту вдоль проезжей части дороги), ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический мелкий размер шрифта, которым написаны наименование организации, оказывающей рекламируемые финансовые услуги – ОАО Банк «Левобережный», по сравнению со шрифтом основной, привлекательной для потребителя информации об услуге, высоту расположения текста) потребители Рекламы не имеют возможности ознакомится с указанными сведениями обычным способом без использования специальных средств и в течение времени, в которое возможно восприятие данной информации. Следовательно, наименование организации, оказывающей рекламируемые финансовые услуги – ОАО Банк «Левобережный» изображено таким способом, что данная информация оказывается нечитабельной и не воспринимается потребителями Рекламы, что свидетельствует об умалчивании информации, наличие которой необходимо в Рекламе.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что ФЗ «О рекламе» под потребителем понимает лиц, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. При этом, законодательство о рекламе не предусматривает разделение потребителей рекламы по половозрастному признаку, по коэффициенту зрения и иным признакам.

Реклама, являющаяся предметом рассмотрения дела, размещалась на рекламной конструкции, расположенной на мосту вдоль проезжей части автомобильной дороги, что является подтверждением того факта, что данная Реклама обращена, в том числе, к потребителям, двигающимся на автомобильном либо ином транспорте, которые не имеют возможности подойти на определенное расстояние к Рекламе, с которого становится возможным восприятие текста, изображенного мелким шрифтом. При этом Комиссия Красноярского УФАС России установила, что действующее законодательство не предусматривает обязанности потребителя осуществлять дополнительные действия, направленные на обеспечение возможности восприятия указанной в рекламе информации в полном объеме, в связи с тем, что реклама направлена на импульсивное восприятие потребителями.

На основании вышеизложенного Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.

В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В результате изучения материалов дела Комиссия Красноярского УФАС России установила, что в соответствии с договором <…>, заключенным между ОАО Банк «Левобережный», в лице генерального директора <…> и ООО «Ориентир», в лице директора <…>, ООО «Ориентир – М» принимает на себя обязательства по размещению представленных ОАО Банком «Левобережный» баннеров (постеров, других рекламных материалов). Реклама была размещена на основании приложения № 1 к договору № <…>. Актами приёма – сдачи <…> указанные работы были приняты ОАО Банком Левобережный».

Из вышеизложенного следует, что ООО «Ориентир - М» в силу статьи 3 ФЗ «О рекламе» является рекламораспространителем рассматриваемой Рекламы.

На момент рассмотрения дела Комиссия Красноярского УФАС России не обладала доказательствами устранения нарушений требований Федерального закона «О рекламе».

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона №38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать ненадлежащей Рекламу финансовых услуг, распространяемую ООО «Ориентир - М», поскольку она нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

2. Выдать ООО «Ориентир - М» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Яхонтова Надежда Андреевна

 (391) 265-02-19

                          ООО «Ориентир – М»

                                                                                           <…>

ПРЕДПИСАНИЕ № 109 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

«23» мая  2012 года                                                                                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, Харченко О.П., члены Комиссии: Яхонтова Н.А. – эксперт - специалист, Чуракова О.А. - главный специалист - эксперт, на основании своего решения от 23 мая 2012 года по делу № 109 о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой          ООО «Ориентир – М» <…>и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального Закона №38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Ориентир – М» <…>в течение 10 дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы, содержащей нарушение статьи 8  Федерального закона «О рекламе», или привести её в соответствие с названными нормами закона.

2. ООО «Ориентир – М» <…> представить в течение 5 дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания  в Красноярское УФАС России доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе Российской Федерации.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Красноярское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Яхонтова Надежда Андреевна

(391)265-02-19