ОАО «МРСК Сибири»

пр-т Свободный, 66а,

г. Красноярск, 660041

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 123-10-15

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

19 мая 2015 года                                                                                                   г.  Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии «…».,  руководитель управления, члены комиссии «…»  заместитель начальника правового отдела, «…» специалист – эксперт отдела контроля закупок, руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального  закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании  своего  решения  от  "19" мая 2015  г. по делу № 123-10-15  о нарушении, открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – МРСК Сибири) (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции»),

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

          ОАО «МРСК Сибири» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 03.08.2015 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» объекта Кукарцевой И.Н., расположенного по адресу: «…», возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  от 14.11.2013.

Об исполнении предписания ОАО «МРСК Сибири» надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д») в срок до 10.08.2015, с приложением соответствующих документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, влечет привлечение к административной ответственности.

 

Председатель Комиссии	В.М. Захаров
Члены Комиссии	Е.В.  Куштысева   А.А.  Мартынов

 

 

ОАО «МРСК Сибири»

пр-т Свободный 66а,

г. Красноярск, 660041

 

 

«…»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

№123-10-15 от 19 мая 2015 года                                                                           г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 08 мая 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2015 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии «…», руководитель управления, члены комиссии. «…» заместитель начальника правового отдела, «…» специалист – эксперт отдела контроля закупок, рассмотрев дело №123-10-15, по признакам нарушения открытым акционерным обществом «МРСК Сибири» (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции»),

установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гр. «…» (вх.№5742 от 27.03.2015) на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2013 объекта гр. «…».

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 14.04.2015 №197 в отношении ОАО «МРСК Сибири» возбуждено дело № 123-10-15 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении к рассмотрению дела от 14.04.2015 рассмотрение дела № 123-10-15 назначено на 08.05.2015 в 10:00; к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОАО «МРСК Сибири».

08 мая 2015 года на заседании Комиссии присутствовали:

гр.  «…»

 от ОАО «МРСК Сибири»: «…» (представитель по доверенности №122Н/126 от 24.12.2013).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения садового дома, расположенного по адресу: «…», гр. «…». 14.11.2013 в адрес ОАО «МРСК Сибири» была направлена заявка на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств – 6 кВт; напряжение –220 В; срок введения в эксплуатацию – 2014 г.

14 ноября 2013 года между гр. «…». и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор) садового дома, расположенного по адресу: «…»

Согласно пункту 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 10 технических условий к договору «…»  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2013 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- проверка выполнений технических условий Заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;

- проектирование схемы внешнего энергоснабжения присоединяемого объекта на напряжении 10/0,4 кВ;

- строительство одноцепной ВЛ-10 кВ на железобетонных опорах с применением голого провода сечением 50 мм2, длинной 10 метров от ближайшей опоры ВЛ 10 кВ ф.87-3 до РУ 10 кВ новой КТП 100(10/0,4 кВ) с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре. Протяженность и характеристики ВЛ-10 кВ уточнить проектом;

-  установка новой КТП (10/0,4 кВ) с трансформатором мощностью 160 кВА;

- строительство одноцепной ВЛ 0,4 кВ на деревянных опорах с применением самонесущего изолированного провода сечением 70 мм2, длинной 460 метров от РУ-0.4 новой КТП 10/0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя. Протяженность характеристики ВЛ-0,4 кВ уточнить проектом;

В соответствии с пунктом 11 технических условий гр. Кукарцевой И.Н. необходимо осуществить:

- ввод от точки присоединения по пункту 7 до вводного коммутационного аппарата выполнить самонесущим изолированным проводом или кабелем в атмосферостойкой изоляции сечением не менее 16 мм2 открыто, минуя чердаки, подвальные помещения и иные хозяйственные постройки в границах своего земельного участка;

- установку н/в щита 0,22 кВ с автоматическим выключателем на номинальный ток 32А.

Стоимость технологического присоединения по договору «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2013 составила 244 520,91 рублей (двести сорок четыре тысячи пятьсот двадцать рублей 91 копейка).

На момент рассмотрения настоящего дела Комиссией, установлено, что ОАО «МРСК Сибири» мероприятия по технологическому присоединению объекта гр. «…», возложенные на сетевую организацию договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2013, не выполнены.

Документальные доказательства принятия сетевой организацией необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения обязательств по договору «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2013 в срок, общество в адрес управления не представило.

Согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» (исх.№1.3/01.2/6863-исх. от 10.04.2015) неосуществление технологического присоединения объекта гр. «…». в предусмотренный законом срок связано с нарушением сроков выполнения обязательств подрядными организациями, планируемый срок технологического присоединения объекта гр. Кукарцевой И.Н. – 3 квартал 2015 года. Расстояния от ВЛ-0,4 кВ до заявителя 330 м. В ходе заседания комиссии ОАО «МРСК Сибири» был представлен договор подряда «…» от 05.09.2014. При изучении материалов комиссией были установлены следующие факты, что согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» (исх.№1.3/01.2/6863-исх. от 10.04.2015) неосуществление технологического присоединения объекта гр. «…»., не соответствует расстояние, и оплата за данное технологическое присоединение.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела №123-10-15 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил. В целях временного технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора об осуществлении временного технологического присоединения в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к такому договору в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки.

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года №179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электрических сетей.

Таким образом, действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта гр. «…». в установленный действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2013 срок, являются неправомерными, нарушающими Правила технологического присоединения и ущемляют законные интересы гр. «…»., так как  заявитель не имеет возможности получать ресурс (электричество) на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» объекта, расположенного по адресу: «…», возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2013

2. Выдать ОАО «МРСК Сибири» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ОАО «МРСК Сибири» надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» объекта гр. «…»., расположенного по адресу: «…», возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  от 14.11.2013.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

 

Председатель Комиссии	В.М. Захаров
Члены Комиссии	Е.В.Куштысева   А.А. Мартынов