ОАО «МРСК Сибири»

пр-т Свободный, 66а,

г. Красноярск, 660041

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 169-10-15

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

03 июня 2015 года                                                                                                                 г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии «…» Врио руководителя управления, члены комиссии «…».  начальник правового отдела, «…»«…» специалист – эксперт отдела контроля закупок, руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального  закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании  своего  решения  от  "03" июня 2015  г. по делу № 169-10-15 о нарушении, открытым акционерным обществом «МРСК Сибири» (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции»),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

          ОАО «МРСК Сибири» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 21.12.2015 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» объекта гр. «…» расположенного по адресу: «…», возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014.

Об исполнении предписания ОАО «МРСК Сибири» надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д») в срок до 24.12.2015, с приложением соответствующих документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, влечет привлечение к административной ответственности.

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	Т.Г. Мироненко   А.А. Мартынов

 

ОАО «МРСК Сибири»

пр-т Свободный 66а,

г. Красноярск, 660041

 

«…»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

№169-10-15 от 03 июня 2015 года                                                                              г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 02 июня 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 03.06.2015.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии «…» – Врио руководителя управления, члены комиссии «…»  начальник правового отдела, «…» специалист – эксперт отдела контроля закупок, рассмотрев дело №169-10-15, по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции»),

установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гр. «…»  (вх.№6992 от 16.04.2015) на бездействие ОАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором «…»  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 объекта гр. «…».

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 14.05.2015 №257 в отношении ОАО «МРСК Сибири» возбуждено дело № 169-10-15 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении к рассмотрению дела от 14.05.2015 рассмотрение дела № 169-10-15 назначено на 02.06.2015 в 11:00; к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОАО «МРСК Сибири».

02 июня 2015 года на заседании Комиссии присутствовали:

от  «…»  . «…» . (представитель по доверенности №2-606 от 02.04.2015).

от ОАО «МРСК Сибири»: «…». (представитель по доверенности №24/37 от 09.02.2015).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

гр. «…». имеет земельный участок, общей площадью 754 кв. м,  расположенного по адресу: «…» на основании свидетельства о государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: «…», гр. «…». 24.04.2014 в адрес ОАО «МРСК Сибири» была направлена заявка на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств – 15 кВт; напряжение –380 В; срок введения в эксплуатацию – 2014 г.

22 мая 2014 года между гр. «…». и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор №20.2400.4736.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор) жилого дома, расположенного по адресу: «…».

Согласно пункту 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 10 технических условий к договору «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- проверка выполнений технических условий Заявителя;

- допуск в эксплатацию расчетного прибора учёта электроэнергии;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;

В соответствии с пунктом 11 технических условий гр. «…».  необходимо осуществить:

- ввод от точки присоединения по пункту 7 до вводного коммутационного аппарата выполнить самонесущим изолированным проводом или кабелем в атмосферостойкой изоляции сечением не менее 16 мм2 открыто, минуя чердаки, подвальные помещения и иные хозяйственные постройки в границах своего земельного участка;

- установку н/в щита 0,4 кВ с автоматическим выключателем на номинальный ток 32А.

Стоимость технологического присоединения по договору «…»  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 составила 550 (пятьсот пятьдесят) рублей.

На момент рассмотрения настоящего дела Комиссией, установлено, что ОАО «МРСК Сибири» мероприятия по технологическому присоединению объекта гр. «…», возложенные на сетевую организацию договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014, не выполнены.

Документальные доказательства принятия сетевой организацией необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения обязательств по договору «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 в срок, общество в адрес управления  не представило.

Согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» (исх.№1.3/01.2/8861-исх. от 07.05.2015), неосуществление технологического присоединения объекта гр. «…». в предусмотренный законом срок связано, с тем, что в настоящее время сетевая организация выполняет предпроектное обследование объекта.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела №169-10-15 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 1 и направляется заявителю - физическому лицу.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года №179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электрических сетей.

Таким образом, бездействие ОАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта гр. «…». в установленный действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 срок, являются неправомерным, нарушающим Правила технологического присоединения и ущемляет законные интересы гр. «…», так как  заявитель не имеет возможности получать ресурс (электричество) на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» объекта, расположенного по адресу: «…», возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014

2. Выдать ОАО «МРСК Сибири» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ОАО «МРСК Сибири» надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» объекта, гр. «…» расположенного по адресу: «…»,  возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором «…» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  от 22.05.2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	Т.Г. Мироненко   А.А. Мартынов