База решений
и правовых актов

 

АО «РУСАЛ Ачинск» 662153, Красноярский край, г. Ачинск, территория Южная промзона, квартал XII, строение 1   ООО «Сибуголь» 660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Менжинского, 12Г   ООО «Сибгеоресурс» 660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, д. 38, пом. 42   ООО «СДМ-Ачинск» 662150, Красноярский край, г. Ачинск, Южная промзона, квартал 5, строение 4А

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 024/01/11-970/2019 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

15 июля 2019 года                                                                                                        г. Красноярск

 

Председатель Комиссии Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установил следующее.

Дело № 024/01/11-970/2019 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по результатам рассмотрения заявления ООО «СДМ-Ачинск» о нарушении антимонопольного законодательства АО «РУСАЛ Ачинск», ООО «Сибгеоресурс» по факту организации реализации всего объема сырья для производства инертных строительных материалов (вскрышной породы производства  АО «РУСАЛ Ачинск») и установления завышенных цен на указанную продукцию (далее – Заявление).

При рассмотрении Заявления установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для квалификации действий АО «РУСАЛ Ачинск», ООО «Сибгеоресурс»  с позиции соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

АО «РУСАЛ Ачинск» на основании лицензии КРР 01694 ТЭ с изменениями от 21.04.2017 на добычу флюсовых известняков Мазульского месторождения (участок недр расположен Ачинский район Красноярский край, дата окончания срока действия лицензии 31.12.2026) осуществляет деятельность по добыче указанных полезных ископаемых в пределах установленного горного отвода, при которой формируются отходы – вскрышная (скальная взорванная) порода (далее – вскрышная порода), размещаемые в отвалах с уплатой экологических платежей за размещение отходов. Часть вскрышной породы, не использованная для формирования горных отвалов, отгружается покупателям.

ООО «СДМ-Ачинск» поставка вскрышной породы осуществлялась АО «РУСАЛ Ачинск» на основании договора поставки № РА-Д-18-065 от 01.01.2018. Согласно пункту 1.1. названного договора Поставщик (АО «РУСАЛ Ачинск») обязуется передать в собственность Покупателя, а покупатель (ООО «СДМ-Ачинск») обязуется оплатить Товар, наименование, количество и сроки поставки которого указаны в Спецификации к Договору № РА-Д-18-065. Условия пункта 2.1 указанного договора предусматривали, что цена поставляемого Товара определяется в Спецификации. Пунктом 4.1 Договора № РА-Д-18-065 установлено, что поставка Товара производится транспортом Поставщика согласно оперативному учету по автоматической системе диспетчеризации горнотранспортного оборудования «АвтоГРАФ». Спецификацией к Договору № РА-Д-18-065 был определен годовой объем поставки Товара – 60 000 м³, цена товара – 73 руб./ м³ (без учета НДС). Срок действия договора был определен до 31.12.2018 (п. 10.1 Договора). Стороны 01.04.2018 заключили Дополнительное соглашение № 1 к Договору № РА-Д-18-065, которым внесли изменения в Спецификацию в части объемов закупаемого Товара в апреле – декабре 2018 года.

ООО «СДМ-Ачинск» направило в адрес АО «РУСАЛ Ачинск» письма № 31 от 20.12.2018, № 32 от 21.12.2018, № 5 от 11.03.2019 с просьбой о продлении срока действия  Договора № РА-Д-18-065 на 2019 год. При этом АО «РУСАЛ Ачинск» направило в адрес ООО «СДМ-Ачинск» уведомление № РА-01-02-035-19 от 20.03.2019 о расторжении договора поставки.

По информации, представленной АО «РУСАЛ Ачинск», кроме ООО «СДМ-Ачинск», в 2018 году АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляло реализацию вскрышной породы иным контрагентам.

ООО «Сибгеоресурс» в 2018 году закупка и продажа вскрышной породы, добываемой АО «РУСАЛ Ачинск», не осуществлялась.

Согласно Отчетам по рентабельности продаж вскрышной породы за 2017, 2018 годы указанная деятельность для АО «РУСАЛ Ачинск» являлась прибыльной.

В соответствии с Протоколом Заседания Тендерного комитета АО «РУСАЛ Ачинск» от 11.12.2018 было принято решение: заключить договор поставки в 2019 году вскрышной скальной породы производства АГК с единственным покупателем - ООО «Сибгеоресурс».

Протокол  содержит информацию о том, что в адрес общества обратилось ООО «Сибуголь» с предложением стать единственным покупателем вскрышной породы с гарантией сохранения объема выборки, равного объему выборки всеми покупателями в 2018 году и с планируемым увеличением объема выборки в последующих периодах.

Между АО «РУСАЛ Ачинск» и ООО «Сибгеоресурс» 01.01.2019 был заключен договор поставки № РВ-Д-19-027, на основании которого АО «РУСАЛ Ачинск» приняло перед ООО «Сибгеоресурс» обязательства по поставке вскрышной породы в объеме, определенной в Спецификации. Дополнительным соглашением № 1 к Договору поставки от 01.01.2019 № РА-Д-19-027 стороны внести изменения в Договор в части определения цены поставки: с учетом компенсации Покупателем Продавцу дополнительных затрат на перевозку вскрышной породы из карьера Поставщика на площадку ООО «НКС» внешний отвел № 9 Участок 3» Мазульского известнякового рудника; цена товара с условием компенсации Покупателем Продавцу дополнительных затрат  на перевозку вскрышной породы из карьера Поставщика на площадку ООО «ДОРСЕРВИС».

Объем вскрышной породы, выбранной ООО «Сибгеоресурс» за первое полугодие 2019 года (на 25.06.2019) составил величину, меньше установленной Договором поставки от 01.01.2019 № РА-Д-19-027. АО «РУСАЛ Ачинск» проинформировало управление о том, что по информации, поступившей в адрес общества от ООО «Сибгеоресурс» обязательства по покупке вскрышной породы в 1-ом полугодии 2019 года не были выполнены лицом по объективным обстоятельствам.

ООО «СДМ-Ачинск» является производителем строительных инертных материалов, располагает собственным дробильно-сортировочным оборудованием. Технология производства готовой продукции (щебня) заключается в дроблении сырья (вскрышной породы) и сортировке результата дробления на фракции в соответствии с  технологическим регламентом. Весть процесс производства осуществляется дробильно-сортировочным комплексом, состоящим из набора дробилок (щелковой, конусной, роторной) и грохота (сортировочного оборудования). Сырьем для производства готовой продукции является вскрышная порода Мазульского известнякового месторождения, характеристики которой соответствуют ГОСТ 8267-93, 25607-2009, позволяющим использовать щебень из указанного сырья для дорожного строительства. В 2018 году продукция, выпускаемая ООО «СДМ-Ачинск» из указанного сырья, прошла сертификацию в АНО «Красноярскстройсертификация» на соответствие ГОСТ 8267-93, 25607-2009.

В соответствии с информацией, представленной покупателями вскрышной породы, реализованной АО «РУСАЛ Ачинск» в 2018 году, у последних отсутствует экономическая и технологическая возможность замены сырья, добываемого АО «РУСАЛ Ачинск». 

Частью 4 стати 11 Закона «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения (не предусмотренные частями 1-3 названной статьи) между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 названного закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Статьей 4 Закона «О защите конкуренции» установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении Заявления, указывают на наличие соглашения между ООО «Сибуголь», АО «РУСАЛ Ачинск», ООО «Сибгеоресурс», которое может привести к созданию иным хозяйствующим субъектам (кроме ООО «Сибгеоресурс»), в том числе ООО «СДМ-Ачинск», препятствий доступу на товарный рынок поставки вскрышной породы, добываемой АО «РУСАЛ Ачинск».

В связи с установленными обстоятельствами Красноярское УФАС России издало приказ от 15.07.2019 № 190 «О возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения Акционерным обществом «Русал Ачинский глиноземный комбинат» (662153, Красноярский край, г. Ачинск, территория Южная промзона, квартал XII, строения 1, ОГРН 1022401155325, ИНН 2443005570), обществом с ограниченной ответственностью «Сибуголь» (660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Менжинского, 12Г, ОГРН 1022401785658, ИНН 2460048358), обществом с ограниченной ответственностью «Сибгеоресурс» (660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, д. 38, пом. 42, ОГРН 1132468053860, ИНН 2460249382) части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь  частью  13  статьи  44  Федерального  закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 024/01/11-970/2019 к рассмотрению на 15 августа 2019 года в 15.00 часов (время местное) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 д, каб. 20.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 024/01/11-970/2019 в качестве:

ответчиков: Акционерное общество «Русал Ачинский глиноземный комбинат» (662153, Красноярский край, г. Ачинск, территория Южная промзона, квартал XII, строения 1, ОГРН 1022401155325, ИНН 2443005570); общество с ограниченной ответственностью «Сибуголь» (660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Менжинского, 12Г, ОГРН 1022401785658, ИНН 2460048358); общество с ограниченной ответственностью «Сибгеоресурс» (660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, д. 38, пом. 42, ОГРН 1132468053860, ИНН 2460249382);

            заявителя: ООО «СДМ-Ачинск» (662150, Красноярский край, г. Ачинск, Южная промзона, квартал 5, строение 4А).

3. АО «РУСАЛ Ачинск» в срок до 13 августа 2019 года представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и информацию:
   1. письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого дела, включая нормативно-правовое обоснование действий АО «РУСАЛ Ачинск» по заключению договора поставки вскрышной породы с единственным покупателем – ООО «Сибгеоресурс»;
   2. сведения о форме, порядке обращения в адрес АО «РУСАЛ Ачинск» ООО «Сибуголь» с предложением стать единственным покупателем вскрышной породы с гарантией сохранения объема выборки, равного объему выборки всеми покупателями в 2018 году и с планируемым увеличением объема выборки в последующих периодах (сведения о котором приведены в Протоколом Заседания Тендерного комитета АО «РУСАЛ Ачинск» от 11.12.2018) с приложением копий подтверждающих документов;
   3. копии договоров поставки, заключенных АО «РУСАЛ Ачинск», на основании которых обществом в 2018 году осуществлялась поставка вскрышной породы;
   4. копии материалов переписки между АО «РУСАЛ Ачинск» и контрагентами, которым ранее (в 2018 году) поставлялась вскрышная порода по вопросу формирования договорных отношений на 2019 год (продления срока действия ранее заключенных договоров);
   5. сведения о заключении/не заключении АО «РУСАЛ Ачинск» договора поставки вскрышной (скальной взорванной) породы с ООО «СДМ-Ачинск», иными контрагентами на 2019 год по состоянию на дату представления информации согласно настоящему определению;
   6. сведения о наличии/отсутствии судебных дел, судебных актов, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела (с приложением копий подтверждающих документов);
   7. сведения о видах деятельности, осуществляемых АО «РУСАЛ Ачинск» в 2017, 2018 годах, истекшем периоде 2019 года;
   8. сведения о выручке от реализации товаров, полученной АО «РУСАЛ Ачинск» в 2017, 2018 годах (с приложением копий подтверждающих документов – форм бухгалтерской отчетности);
   9. сведения о том, в каком порядке ООО «Сибгеоресурс» проинформировало АО «РУСАЛ Ачинск» о том, что обязательства по покупке вскрышной породы в 1-ом полугодии 2019 года не были выполнены лицом по объективным обстоятельствам (с приложением копий подтверждающих документов);
   10. сведения об исполнении/ не исполнении ООО «Сибгеоресурс» обязательств по договору поставки № РА-Д-19-027 от 01.01.2019 в части соответствия законтрактованного и выбранного объемов товара за истекший период 2019 года (по месяцам) (с приложением копий подтверждающих документов);
   11. иную информацию, имеющую, по мнению ответчика, значение для рассмотрения дела № 024/01/11-970/2019.
4. ООО «Сибуголь» в срок до 13 августа 2019 года представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и информацию:
   1. письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого дела, включая нормативно-правовое обоснование действий ООО «Сибуголь» по обращению в адрес АО «РУСАЛ Ачинск» с предложением стать единственным покупателем вскрышной породы
   2. сведения о форме, порядке обращения ООО «Сибуголь» в адрес АО «РУСАЛ Ачинск» с предложением стать единственным покупателем вскрышной породы с гарантией сохранения объема выборки, равного объему выборки всеми покупателями в 2018 году и с планируемым увеличением объема выборки в последующих периодах (с приложением копий подтверждающих документов);
   3. сведения о видах деятельности, осуществляемых ООО «Сибуголь» в 2017, 2018 годах, истекшем периоде 2019 года;
   4. сведения о выручке от реализации товаров, полученной ООО «Сибуголь» в 2017, 2018 годах (с приложением копий подтверждающих документов – форм бухгалтерской отчетности);
   5. сведения о лицах, принадлежащих к той же группе лиц[1], что и ООО «Сибуголь» по состоянию на 01.01.2019, на дату представления информации согласно настоящему определению в соответствии с формой, утвержденной приказом ФАС России от  20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»;
   6. сведения о наличии/отсутствии судебных дел, судебных актов, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела (с приложением копий подтверждающих документов);
   7. сведения о сделках, иных действиях ООО «Сибуголь», в том числе в отношении основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих организаций, осуществляющих производство строительных материалов, за 2018 год, истекший период 2019 года (с приложением копий подтверждающих документов), в том числе сведения о согласовании названных действий, сделок с антимонопольными органами;
   8. иную информацию, имеющую, по мнению ответчика, значение для рассмотрения дела № 024/01/11-970/2019.
5. ООО «Сибгеоресурс» в срок до 13 августа 2019 года представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и информацию:
   1. письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого дела, включая нормативно-правовое обоснование позиции общества;
   2. сведения о видах деятельности, осуществляемых ООО «Сибгеоресурс» в 2017, 2018 годах, истекшем периоде 2019 года;
   3. сведения о лицах, принадлежащих к той же группе лиц[2], что и ООО «Сибгеоресурс» по состоянию на дату представления информации согласно настоящему определению в соответствии с формой, утвержденной приказом ФАС России от  20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»;
   4. сведения о наличии/отсутствии судебных дел, судебных актов, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела (с приложением копий подтверждающих документов);
   5. сведения об исполнении/ не исполнении ООО «Сибгеоресурс» обязательств по договору поставки № РА-Д-19-027 от 01.01.2019 в части соответствия законтрактованного и выбранного объемов товара в истекшем периоде 2019 года (по месяцам) (с приложением копий подтверждающих документов);
   6. сведения о сделках, иных действиях ООО «Сибгеоресурс», в том числе в отношении основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих организаций, осуществляющих производство строительных материалов, за 2018 год, истекший период 2019 года (с приложением копий подтверждающих документов), в том числе сведения о согласовании названных действий, сделок с антимонопольными органами;
   7. сведения об объемах реализации ООО «Сибгеоресурс» вскрышной (скальной взорванной) породы в апреле-июле 2019 года (по месяцам), в том числе в разрезе контрагентов, с указанием условий и цены поставки;
   8. иную информацию, имеющую, по мнению ответчика, значение для рассмотрения дела № 024/01/11-970/2019.
6. ООО «СДМ-Ачинск» в срок до 13 августа 2019 года представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и информацию:
   1. сведения о заключении/не заключении АО «РУСАЛ Ачинск» договора поставки вскрышной (скальной взорванной) породы с ООО «СДМ-Ачинск» на 2019 год по состоянию на дату представления информации согласно настоящему определению;
   2. сведения о наличии/отсутствии судебных дел, судебных актов, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела (с приложением копий подтверждающих документов);
   3. сведения о последствиях (экономических, технологических, иных) для ООО «СДМ-Ачинск» в связи с невозможностью приобретения вскрышной породы, добываемой АО «РУСАЛ Ачинск» (с приложением копий подтверждающих документов, обосновывающих расчетов);
   4. иную информацию, имеющую, по мнению общества, значение для рассмотрения дела № 024/01/11-970/2019.

Явка представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела № 024/01/11-970/2019, с доверенность, либо иным документом, подтверждающим полномочия лица, а также документом, удостоверяющим личность обязательна.

В случае предоставления лицом в рамках рассмотрения Заявления, а также при рассмотрении настоящего дела информации, составляющей коммерческую тайну, следует обеспечить порядок предоставления соответствующей информации, установленный Федеральным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

 

 

Председатель Комиссии

<…>

 

 

---

[1] Признаки для признания группы лиц определены статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[2] Признаки для признания группы лиц определены статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».