База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НОВОГО СРОКА ИСПОЛНЕНИЯ ПРЕДПИСАНИЯ

№ 024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022

 

 

22 февраля 2024 года                                                                                             г. Красноярск

 

   Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела №024/01/15-1270/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Администрации Рыбинского района Красноярского края (далее – Администрация) по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), в составе: председатель Комиссии – «…», руководитель управления; члены Комиссии – «...», начальника отдела контроля органов власти, «…», заместитель начальника контрольного отдела,

УСТАНОВИЛА:

 В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Рыбинской межрайонной прокуратуры (исх. №7/1-01-2021 от 01.11.2021; вх.№ 20794 от 15.11.2021) с просьбой провести проверку действий Администрации, связанных с передачей муниципального имущества коммунального назначения в безвозмездное пользование ООО «Сибирская коммунальная компания» (далее – ООО «СКК»), ООО «Уральский коммунальный комплекс» (далее – «УКК»).

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, ввиду наличия в действиях Администрации признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»», Красноярское УФАС России, на основании статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», выдало Администрации предупреждение № 17446 от 02.12.2021 о необходимости устранения признаков указанного нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Администрации в срок до 01.05.2022 надлежало:

- принять меры, направленные на возврат муниципального имущества, переданного на основании договоров безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 23.09.2021;

- с учетом того обстоятельства, что объекты водоснабжения и водоотведения, переданные ООО «СКК» и ООО «УКК», предназначены для обеспечения жизнедеятельности населения г. Заозерный, п. Урал, п. Ирша Рыбинского района Красноярского края и не могут находиться в казне муниципального образования, принять меры по передаче в пользование (эксплуатацию) в установленном законом порядке указанных муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе с учетом требований ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 No 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ «О концессионных соглашениях»), а также статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В связи с невыполнением Администрацией предупреждения № 17446 от 02.12.2021 в части принятия организационных мер, направленных на передачу в пользование (эксплуатацию) в установленном законом порядке объектов водоснабжения и водоотведения, приказом Красноярского УФАС России №138 от 19.05.2022 возбуждено дело №024/01/15-1270/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела №024/01/15-1270/2022 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Красноярского УФАС России 30.08.2022 вынесено решение:

1. Признать Администрацию нарушившей пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части передачи ООО «СКК» по договору безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 23.09.2021 объектов водоснабжения,
расположенных на территории г. Заозерный, п. Ирша, п. Урал, Рыбинского района Красноярского края, а также передачи ООО «УКК» по договору безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 23.09.2021 объектов водоотведения, расположенных на территории п. Урал Рыбинского района Красноярского края, и последующей передаче ООО «СКК» по договорам безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 25.03.2022, от 16.06.2022 объектов коммунального назначения, являвшихся предметом договоров безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 23.09.2021, без
проведения публичных процедур в нарушение порядка, установленного ФЗ «О защите
конкуренции», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О концессионных соглашениях», что создало необоснованные преимущественные условия деятельности ООО «СКК» и ООО «УКК», привело к ограничению конкуренции за право пользования муниципальным имуществом коммунального назначения и доступа на товарный рынок водоснабжения в территориальных границах г. Заозерный, п. Урал, п. Ирша, Рыбинского района Красноярского края, товарный рынок водоотведения в территориальных границах п. Урал Рыбинского района Красноярского края иным хозяйствующим субъектам – потенциальным участникам торгов.

2. Выдать Администрации обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, а именно в срок до 20.11.2022 Администрации надлежит:

- принять меры, направленные на возврат объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Заозерный, п. Урал, п. Ирша Рыбинского района Красноярского края, переданных ООО «СКК» по ничтожным договорам безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 16.06.2022;

- с учетом того обстоятельства, что объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся предметом ничтожных договоров безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 16.06.2022, предназначены для обеспечения жизнедеятельности населения г. Заозерный, п. Урал, п. Ирша Рыбинского района Красноярского края и не могут находиться в казне муниципального образования, Администрации необходимо принят организационные меры по передаче в пользование (эксплуатацию) в установленном законом порядке указанного муниципального имущества коммунального назначения.

Об исполнении предписания Администрации необходимо было сообщить в адрес
Красноярского УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Определением Красноярского УФАС России от 28.11.2022 срок исполнения предписания № 024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022 продлен до 15.03.2023.

Определением от 06.06.2023 Комиссия Красноярского УФАС России в соответствии с частью 7 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» установила новый срок исполнения предписания №024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022 - 01.10.2023.

Определением Комиссии Красноярского УФАС России от 06.10.2024 срок исполнения предписания №024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022 продлен до 15.02.2024.

В связи с истечением установленного срока исполнения предписания № 024/01/15-

1270/2022 от 30.08.2022 Комитет по Управлению муниципальным имуществом Рыбинского района направил ходатайство (исх.№183 от 16.02.2024, вх. №3469-ЭП/24 от 21.02.2023) о продлении срока исполнения предписания.

Из поступившего ходатайства следует, что объекты водоотведения с. Успенка, с. Рыбное, с. Александровка не представляют собой централизованную систему водоотведения, отсутствуют очистные сооружения, т.е. отсутствует законченный цикл очистки сточных вод. В связи с изложенным Комитет по Управлению муниципальным имуществом Рыбинского района ходатайствует о внесении изменений в решение по делу № 024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022 в части исключения объектов водоотведения, расположенных в с. Успенка, с. Рыбное, с.Александровка.

В отношении объектов водоснабжения п. Ирша, п. Урал Комитет по Управлению муниципальным имуществом Рыбинского района сообщил, что в связи с письмом Министерства тарифной политики Красноярского края о целесообразности проведения конкурса с полным комплексом имущества по водоснабжению на территории поселков Урал и Ирша Рыбинского района Администрацией направлено письмо (№163 от 19.01.2024) в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края о передаче муниципального имущества (объектов водоснабжения) из муниципальной собственности Уральского сельсовета в муниципальную собственность Рыбинского района.

После завершения процедуры передачи имущества, Администрацией будет повторно направлен запрос в Министерство тарифной политики Красноярского края для предоставления сведений, значений и величин для расчета дисконтированной выручки участника конкурса и дальнейшей подготовки конкурсной документации.

В связи с вышеизложенным ходатайствует о продлении срока исполнения предписания на 6 (шесть) месяцев.

Согласно части 5 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными.

Рассмотрев заявленное Комитетом по Управлению муниципальным имуществом Рыбинского района ходатайство, Комиссия отмечает следующее.

Предметом решения и предписания по делу № 024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022 являются только объекты водоснабжения п. Ирша, п. Урал Рыбинского района.

В отношении объектов водоотведения с. Успенка, с. Рыбное, с. Александровка предписание по делу № 024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022 Комиссией не выдавалось. Предметом рассмотрения дела № 024/01/15-1270/2022 объекты водоотведения не являлись.

Таким образом, внесение изменений в решение и предписание № 024/01/15-1270/2022 в отношении объектов водоотведения с. Успенка, с. Рыбное, с. Александровка не требуется.

Рассмотрев заявленное Администрацией Рыбинского района ходатайство в отношении объектов водоснабжения п. Ирша, п. Урал Рыбинского района и информацию, свидетельствующую о принятии мер, направленных на исполнение предписания, Комиссия с учетом сроков необходимых мероприятий, связанных с подготовкой проекта концессионного соглашения, размещением информации о конкурсе на заключение концессионного соглашения, считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство частично, продлив срок исполнения предписания до 15.05.2024.

Решение о сокращении заявленного в ходатайстве срока обусловлено отсутствием  доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения обозначенных действий в иной, кроме как шестимесячный, срок. Комиссией не установлены объективные основания, препятствующие выполнению указанных в ходатайстве действий в более короткий срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 4, 5, 6 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1.  Продлить срок исполнения предписания № 024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022.

2. Администрации Рыбинского района надлежит исполнить предписание №024/01/15-1270/2022 от 30.08.2022  в срок до 15.05.2024.

 

Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 3 дней со дня истечения установленного срока исполнения предписания.

 

 

Председатель Комиссии	«…»
Члены Комиссии	«…»
	«…»

  

Примечание: В соответствии с частью 2 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП).

 

Дополнительно Комиссия информирует о том, что с 01.09.2023 в КоАП введена часть 2.8 статьи 19.5 КоАП, в соответствии с которой невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное  частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5 КоАП, за невыполнение таких решения, предписания, в случае, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки исполнения таких решения, предписания,  влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет.