База решений
и правовых актов

решение 024/07/3-2811/2022

 

 

 

 

Решение №024/07/3-2811/2022

 

28 октября 2022 года г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) жалобу ООО «Мировой инструмент» (вх. №18855-эп от 20.10.2022) на действия организатора торгов - ПАО «Россети Сибирь», закупочной комиссии конкурса в электронной форме №22-1131 на право заключения договора поставки электроинструмента для нужд филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» (извещение №32211723603) (далее - закупка), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 20.10.2022 поступила жалоба ООО «Мировой инструмент» на действия закупочной комиссии, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки подателя жалобы.

Красноярское УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона в адрес подателя жалобы, организатора закупки направило уведомление о поступлении жалобы.

 

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку подателя жалобы по указанным в протоколе основаниям, т.к. заявка была подготовлена в соответствии с требованиями закупочной документации.

Организатор закупки представил пояснения, в которых указал на наличие в первой части заявки подателя жалобы сведений о заявителе, что в силу требований законодательства и закупочной документации влечет отклонение заявки.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, в т.ч. представленные оператором электронной торговой площадки, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Положением о закупках, утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения первых частей заявок от 13.10.2022, заявка подателя жалобы (№919962) была отклонена по следующему основанию: «На основании п.6.4.2 документации, в соответствии с ч. 21 ст. 3.4 закона 223-фз в случае содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупке такая заявка подлежит отклонению - участник указал фамилию директора, поставил печать организации и подпись уполномоченного лица, что также является нарушением требования п.4 инструкции по заполнению формы 1. Техническое предложение документации, нарушением требования п.1 таблицы требований Приложение № 2 к части II «Информационная карта закупки» документации, нарушением требования п.3.1.3 документации».

Из содержания жалобы ООО «Мировой инструмент», копии первой части заявки общества, представленной в материалы жалобы организатором торгов, следует, что первая часть заявки подателя жалобы «Техническое предложение» содержала фамилию генерального директора, его подпись, заверенную печатью, на которой (печати) содержались сведения об ИНН, ОГРН и наименование участника закупки.

В соответствии с пунктом 3.1.2 закупочной документации участник закупки должен подготовить заявку, руководствуясь требованиями раздела 3 закупочной документации и с использованием форм документов, содержащихся в части III закупочной документации «Образцы форм для заполнения участниками закупки».

Раздел 3 закупочной документации, а именно: часть 3.1.3, информирует о том, что заявка состоит из двух частей. В первой части указывается предложение участника в отношении предмета закупки и закупочной документацией выделено, что ценовое предложение и сведения об участнике закупке в первой части заявки не указываются.

Часть 3.4.1 закупочной документации отправляет к пунктам 10, 12, 14 информационной карты закупочной документации для определения документов и информации, входящих в состав заявки.

Пунктом 10 информационной карты закупочной документации предусмотрено, что информация и документы, входящие в состав заявки установлены в приложении 2 к информационной карте закупочной документации, где в свою очередь указано, что первая часть заявки состоит из технического предложения, подготавливаемого по установленной форме в соответствии с приложением.

В части 3.5.5 закупочной документации предусмотрено, что первая часть заявки готовится в соответствии с требованиями части V закупочной документации по формам части III закупочной документации.

В части III закупочной документации содержатся образцы форм для заполнения участниками. Формой 1 является Техническое предложение, состоящей из инструкции по заполнению и двух таблиц, которые необходимо заполнить. Инструкция формы 1 обязывает заполнить форму в соответствии с требованиями части V закупочной документации «Техническая часть». Требований об указании сведений об участнике закупки, в т.ч. требований о подписи формы 1 с указанием должности, фамилии, имени, отчества подписанта, заверения печатью подписи лица, подписавшего первую часть заявки ни в форме 1, ни инструкции по ее заполнению не содержится.

Иных форм, относящихся к первой части заявки, в разделе III закупочной документации нет.

Совокупность приведенных положений закупочной документации свидетельствует об отсутствии с закупочной документации требований об указании в первой части заявки каких-либо сведений, идентифицирующих участника закупки.

В связи с этим податель жалобы при заполнении первой части заявки условия и запреты, установленные закупочной документацией к содержанию первой части заявки, не выполнил и указал сведения об участнике закупки, т.е. о себе.

Часть 6.4.2 закупочной документации предусматривает безусловность отклонения первой части заявки, в которой содержатся сведения об участнике закупки.

Согласно закупочной документации закупка проводится среди участников - субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности проведения закупок для такой категории участников закупки. В части 21 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике такого конкурса, и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Из указанных положений закупочной документации и Закона о закупках следует правомерность принятого закупочной комиссией решения об отклонении заявки подателя жалобы, не выполнившего требования об анонимности первой части своей заявки.

Содержание первой части заявки подателя жалобы и приложения 2 к техническому заданию закупочной документации свидетельствуют, что податель жалобы при подготовке первой части заявки воспользовался приложением 2 к техническому заданию «Характеристики и требования к поставляемой продукции» где содержится указание на заполнение участником сведений о должности, фамилии, имени, отчестве, проставление подписи и печати лица.

При этом в закупочной документации нет требований о заполнении первой части заявки по форме приложения 2 к техническому заданию, равно как и нет положений, позволяющих участнику закупки воспользоваться формой приложения 2 к техническому заданию при заполнении первой части заявки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА

Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд или в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022-2075