База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 209-17-12

Резолютивная часть решения оглашена «14» августа 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено «27» августа 2012 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела № 209-17-12
о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: Харченко О.П., заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Гнедина А.Ю., начальник отдела естественных монополий, Ковалевская И.Н., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа, рассмотрев дело № 209-17-12 по признакам нарушения муниципальным предприятием ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» (662971, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск,
ул. Восточная, 18) (далее – МП «Горэлектросеть») части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск Красноярского края (извещение о проведении торгов № 160412/0121575/01) (далее - открытый конкурс), установила следующее.

Рассматриваемое дело было возбуждено в отношении МП «Горэлектросеть» приказом Красноярского УФАС России от 07.06.2012 № 346 «О возбуждении дела и
о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» на основании части 1 статьи 23, статьи 39 Федерального закона
«О защите конкуренции» в связи установлением срока подачи заявок на участие в торгах, недостаточного для выполнения хозяйствующими субъектами требований, установленных законодательством.

На основании статьи 42 Федерального закона «О защите конкуренции» к участию в деле № 209-17-12 в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (660001, г. Красноярск, ул. Копылова, 40) и
ОАО «МРСК Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а), в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – администрация ЗАТО г. Железногорск (662971, Красноярский край, г. Железногорск,
ул. XXII Партсъезда, 21).

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 209-17-12 Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное имущество (электросетевой комплекс ЗАТО Железногорск Красноярского края) принадлежит на праве хозяйственного ведения МП «Горэлектросеть».

В целях соблюдения требований части 3 статьи 17.1 Федерального закона
«О защите конкуренции», устанавливающих порядок заключения договоров аренды в отношении муниципального недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям, организатором конкурса (МП «Горэлектросеть») 16.04.2012 на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск Красноярского края).

В соответствии с информацией, содержащейся в извещении о проведении торгов,
а также конкурсной документации, утвержденной для проведения открытого конкурса, датой начала подачи заявок на участие в конкурсе является 17.04.2012, датой окончания срока подачи заявок на участие в торгах – 17.05.2012 до 09.00 часов. Таким образом, установленный организатором открытого конкурса срок подачи заявок на участие в торговой процедуре составляет 30 календарных дней (с 17.04.2012 до 17.05.2012).

В соответствии с пунктом 5 извещения о проведении открытого конкурса сделка
по получению в пользование основных производственных средств МП «Горэлектросеть» по результатам проведения торгов может быть осуществлена при наличии согласия антимонопольного органа в случае соответствия указанных действий требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона «О защите конкуренции». Указанное положение включено организатором торгов в конкурсную документацию в связи с превышением балансовой стоимости предоставляемого в пользование имущества над суммой
20 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов МП «Горэлектросеть».

Кроме того, положением пункта 9.2.4 конкурсной документации организатором торгов установлено требование к участникам открытого конкурса, предполагающее наличие решения органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования о допуске иногороднего лица (юридического лица / индивидуального предпринимателя) к совершению сделки с недвижимым имуществом на территории закрытого административно-территориального образования для лиц, нерасположенных и незарегистрированных на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1
(ред. от 21.11.2011) «О закрытом административно-территориальном образовании».

Пунктом 7 конкурсной документации, утвержденной для проведения открытого конкурса, установлены требования к содержанию заявок на участие в торгах. При этом указанные требования не предполагают обязанности претендентов по предоставлению
в составе заявок документального подтверждения наличия указанных согласований
к совершению сделки. Указанные законодательно установленные требования
к претендентам на участие в торгах необходимо выполнить до момента проведения конкурсной комиссией процедуры рассмотрения заявок на участие в торгах.

В рассматриваемом случае, извещением о проведении открытого конкурса определена дата рассмотрения конкурсной комиссией заявок – 18.05.2012. Следовательно, возможный срок выполнения претендентами на участие в открытом конкурсе вышеуказанных требований соответствует периоду, установленному
МП «Горэлектросеть» для подачи заявок на участие в отборе.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23.05.2012 (вскрытие конвертов происходило позднее сроков, установленных в извещении, в связи с временным приостановлением процедуры торгов в целях рассмотрения Красноярским УФАС России жалобы ОАО «МРСК Сибири» на действия организатора торгов в порядке статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции») заявки на участие в открытом конкурсе представили следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» и ООО «УниверсалЭлектро» (Красноярский край, г. Железногорск, ул. Восточная, 124).

При рассмотрении 25.05.2012 конкурсной комиссией заявок на предмет соответствия установленным требованиям указанные хозяйствующие субъекты допущены к участию в торгах и признаны участниками открытого конкурса.
ООО «УниверсалЭлектро» признан победителем открытого конкурса. Вместе с тем, в связи с отказом победителя от заключения договора по итогам проведения конкурса договор аренды муниципального имущества заключен с ООО «Красноярская региональная энергетическая компания».

ОАО «МРСК Сибири», имея намерение участвовать в открытом конкурсе, в целях соблюдения требований статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» направило в адрес администрации ЗАТО Железногорск обращение (исх. от 23.04.2012 № 1.3/01/5234-исх) о согласовании допуска общества к участию в совершении сделки с муниципальным имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования. Последовательность получения допуска ОАО «МРСК Сибири» к совершению сделки включала следующие этапы.

На основании указанного обращения ОАО «МРСК Сибири» администрацией ЗАТО Железногорск направлен запрос в адрес ФГУП «Горно-химический комбинат» (исх. от 28.04.2012 № 01-39/973) с целью получения мнения о возможности совершения сделки. После получения ответа предприятия (исх. от 10.05.2012) администрацией ЗАТО Железногорск принято постановление от 16.05.2012 № 811 «О допуске ОАО «МРСК Сибири» к участию в совершении сделки с имуществом, расположенным на территории ЗАТО Железногорск».

В дальнейшем администрацией ЗАТО Железногорск направлено обращение в адрес Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (исх. от 18.05.2012
№ 01-41/239) о согласовании соответствующего постановления органа местного самоуправления о допуске ОАО «МРСК Сибири» к участию в совершении сделки
с муниципальным имуществом. Решение по вышеуказанному вопросу принято Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» 07.06.2012 (№ 1-4/20627).

Таким образом, в связи с отсутствием допуска к участию в сделке
с муниципальным имуществом ОАО «МРСК Сибири» не располагало возможностью принятия участия в открытом конкурсе на право заключения договора аренды электросетевого имущества ЗАТО Железногорск.

По результатам анализа материалов и пояснений, представленных лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию установлен приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Порядок проведения торгов).

Требования к извещению о проведении конкурса установлены главой VI Порядка проведения торгов. В соответствии пунктом 29 указанного порядка извещение
о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Таким образом, Порядок проведения торгов устанавливает требования к минимально возможному сроку подачи заявок на участие в торгах.

Действия организатора торгов по определению временного периода представления заявок на участие в торгах, составляющего 30 календарных дней, не противоречит требованиям, установленным Правилами проведения торгов.

Вместе с тем, установление МП «Горэлектросеть» минимально возможного срока представления заявок на участие в открытом конкурсе нарушает положения части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи со следующим.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1
(ред. от 22.11.2011) «О закрытом административно-территориальном образовании» сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования. Участие иных граждан и юридических лиц в совершении указанных сделок допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2008 № 369 полномочия собственника имущества ФГУП «Горно-химический комбинат», находящегося на территории ЗАТО Железногорск, от имени Российской Федерации осуществляет Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В соответствии с положениями соглашения от 18.04.2012 «О взаимодействии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования Железногорск», определяющего порядок осуществления согласования корпорацией решений органов местного самоуправления допуска к совершению сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, в целях получения указанного согласования органу местного самоуправления необходимо в адрес Корпорации направить следующие документы:

- копию заявления заинтересованного лица по вопросу получения разрешения;

- копию решения органа местного самоуправления о допуске юридического лица к совершению сделки;

- копию письма руководителя и (или) объекта корпорации, по роду деятельности которого создано закрытое административно-территориальное образование с изложением мнения о возможности совершения сделки;

- копию документа, которым оформляется сделка (договор);                          

- копию выписки из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице, являющемся стороной по сделке.

Учитывая изложенное, принимая во внимание нормы законодательства, определяющие общий срок рассмотрения обращений, составляющий 30 дней, а также учитывая возможность одновременного рассмотрения администрацией ЗАТО Железногорск заявления хозяйствующего субъекта по вопросу получения разрешения на осуществление сделки и направления в адрес ФГУП «Горно-химический комбинат» обращения с целью получения мнения о возможности совершения сделки, срок подготовки администрацией ЗАТО Железногорск документов для направления в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» может составлять 30 дней без учета временных затрат на направление почтовых обращений.

Кроме того, срок рассмотрения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» соответствующих обращений органов местного самоуправления о допуске лиц к сделкам с имуществом в соответствии с положениями соглашения от 18.04.2012
«О взаимодействии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования Железногорск» составляет 8 рабочих дней.

Таким образом, получение хозяйствующим субъектом допуска к участию в сделке с имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, с учетом вышеизложенного порядка может превышать
30 календарных дней.

Особенности порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление действий по получению хозяйствующим субъектом в пользование основных производственных средств другого хозяйствующего субъекта определены следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О защите конкуренции» сделки по получению в пользование хозяйствующим субъектом находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества, осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего имущество, и его группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

Положения извещения о проведении открытого конкурса содержат указание на соответствие осуществляемой по результатам проведения торгов сделки вышеуказанным требованиям в части превышения балансовой стоимости передаваемых организатором торгов основных производственных средств над критерием балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов МП «Горэлектросеть».

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона «О защите конкуренции» в целях получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление вышеуказанных сделок, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией, соответствующее ходатайство представляется лицом, приобретающим имущество.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 33 Федерального закона «О защите конкуренции» срок рассмотрения антимонопольным органом ходатайства составляет тридцать дней, который может быть продлен не более чем на два месяца.

Следовательно, нормы законодательства, регламентирующие порядок получения согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, подлежащих государственному контролю, предусматривают возможность принятия антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства в течение трех месяцев.

Учитывая изложенное, возможно сделать вывод о том, что получение хозяйствующим субъектом согласия антимонопольного органа на осуществление сделки по получению в пользование основных производственных средств МП «Горэлектросеть» также может превышать 30 календарных дней.

Довод ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» о наличии заблаговременной возможности обращения претендентов на участие в открытом конкурсе в связи с окончанием срока действия договора аренды имущества в целях получения соответствующих согласований по вопросу совершения сделки противоречит порядку выполнения законодательно установленных требований.

Получение предварительного согласия антимонопольного органа, а также допуска к участию в сделке с имуществом, расположенным на территории закрытого административно-территориального образования, предполагает представление хозяйствующими субъектами в соответствующие органы документов, определяющих предмет и содержание сделки. Принимая во внимание то обстоятельство, что перечень имущества, являющегося предметом сделки, размещается организатором торгов на официальном сайте в день опубликования извещения о проведении открытого конкурса,
у претендентов на участие в торгах отсутствует возможность выполнения необходимых действий по согласованию сделки до начала проведения торгов.  

Учитывая изложенное возможно сделать вывод о том, что установленный
МП «Горэлектросеть» срок подачи заявок претендентами на участие в открытом конкурсе (30 календарных дней) является недостаточным для выполнения следующих законодательно установленных требований:

- получение согласия антимонопольного органа на осуществление сделки по получению в пользование основных производственных средств МП «Горэлектросеть»
в соответствии с требованиями части 1 статьи 28 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- получение допуска к участию в сделке с имуществом, находящемся на территории закрытого административно-территориального образования, в соответствии с требованиями статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Вышеуказанные действия организатора торгов по установлению минимально возможного срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе могли привести
к ограничению конкуренции между претендентами на участие в торгах в связи
с несоответствием определенного срока подачи заявок времени, необходимому для выполнения установленных требований.

Кроме того, установление срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (30 календарных дней) могло привести к созданию преимущественных условий для претендентов на участие в открытом конкурсе – юридических лиц, расположенных и зарегистрированных на территории ЗАТО, в связи с отсутствием для указанных лиц необходимости получения допуска к совершению сделки в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В рассматриваемом случае установление организатором торгов (проводимых в соответствии с требованиями статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции») срока подачи заявок, превышающего минимально установленный период (30 календарных дней) возможно путем своевременного обращения организатора торгов в адрес собственника муниципального имущества о согласовании передачи прав на указанное имущество третьим лицам, а также заключения кратковременного договора аренды на срок не более чем тридцать календарных дней в соответствии с положениями пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» (662971, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск,
ул. Восточная, 18) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск Красноярского края) в связи с установлением срока подачи заявок на участие в торгах, недостаточного доля выполнения хозяйствующими субъектами требований, установленных законодательством, что могло привести к ограничению конкуренции на торгах.

2. В связи с заключением договора аренды муниципального имущества по результатам проведения открытого конкурса предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его (решения) принятия.