ОАО «МРСК Сибири»

пр-т Свободный 66а,

г. Красноярск, 660041

 

 

<…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

№230-10-15 от 26 ноября 2015 года                                                                                 г. Красноярск

           

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 26 ноября 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2015 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии: Мироненко Т.Г. – начальник правового отдела, Шмыгин С.И. – главный государственный инспектор правового отдела, рассмотрев дело №230-10-15 по признакам нарушения публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции), установила:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от гр. <…> поступило заявление (вх.№5142 от 24.03.2015) на бездействие ПАО «МРСК Сибири», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором №20.24.10394.12  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.11.2012.

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 15 июня 2015 года №338 возбуждено дело № 230-10-15 в отношении ПАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 15.06.2015 рассмотрение дела №230-10-15 назначено на 25.08.2015 в 10:30; к участию в деле в качестве ответчика привлечено ПАО «МРСК Сибири».

Определением от 25.08.2015 рассмотрение дела №230-10-15 отложено на 22.09.2015 в 10:00.

Определением от 22.09.2015 рассмотрение дела №230-10-15 отложено на 26.11.2015 в 10:00.

В заседании Комиссии 26.11.2015 присутствовали:

от ПАО «МРСК Сибири»: <…> (представитель по доверенности №24/263 от 28.09.2015).

Надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела гр. <…> на рассмотрение не явилась, своих представителей не направила.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

ПАО «МРСК Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1052460054327, ИНН/КПП 2460069527/246001001).

гр. <…> принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <…>.

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения объекта гр. <…>, расположенного по адресу: <…>, заявителем в адрес ОАО «МРСК Сибири» (далее – сетевая организация, ответчик) была направлена заявка на технологическое присоединение ее объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств – 15 кВт, напряжение – 380 В (вх.№24714.12 от 20.09.2012).

19.11.2012 между гр. <…> и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор
№ 20.24.10394.12 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <…>  (далее - договор).

В соответствии с пунктом 5 названного договора срок выполнения мероприятии по технологическому присоединению составляет 1 год.

Согласно техническим условиям к договору точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ВЛ - 0,4 кВ от новой КТП 10/0,4 кВ. расположенная не далее 25 м от границы участка заявителя

Согласно пункту 10 технических условий к договору к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- проверка выполнения технических условий заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению энергопринимающих устройств заявителя.

- строительство ЛЭП 10 кВ от РУ – 10кВ ТП№3022 до новой КТП-10/0,4 кВ;

- установка КТП 10/0,4 кВ с трансформатором необходимой мощности;

- строительство ЛЭП -0,4 кВ до РУ-0,4 кВ КТП-10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 11 технических условий гр. <…> необходимо установить н/в щит 0,4 кВ с вводным автоматическим выключателем на номинальный ток 25 А; осуществить ввод ЛЭП 0,4 кВ от точки присоединения; установить шкаф учета с соответствующим прибором учета.

Заявителем оплачена стоимость услуг за технологическое присоединение энергопринимающего устройства в размере 4 733,33 рублей в установленный договором срок.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОАО «МРСК Сибири»), 10.07.2015 было переименовано в публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО «МРСК Сибири»).

В ходе рассмотрения дела представитель ПАО «МРСК Сибири» пояснил, что для технологического присоединения объекта заявителя с ОАО «ГлобалЭлектроСервис» заключен договор подряда №310.2400.6215.15 от 03.02.2015; в настоящее время проводится согласование по прохождению воздушной линии напряжением 10 кВ для СНТ «Ветеран 6а», от которых планируется строительство сетей для технологического присоединения объекта заявителя (исх.№1.3/01.2/16580 от 24.08.2015).

ПАО «МРСК Сибири» не предоставило доказательств, подтверждающих принятие необходимых и достаточных мер для осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей в установленный действующим законодательством срок.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заинтересованных лиц, Комиссия по рассмотрению дела №230-10-15 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения заявитель является физическим лицом, направившим заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, максимальная мощность которого составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которое используется для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности не может превышать 6 месяцев.

Таким образом, бездействие ПАО «МРСК Сибири» по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта гр. <…> до границ принадлежащего ей земельного участка в сроки, установленные пунктом 16 Правил технологического присоединения, не позволило осуществить фактическое технологическое присоединение объекта в необходимые (запланированные) сроки и, как следствие, привело к ущемлению интересов заявителя, поскольку заявитель не имеет надлежащего технологического присоединения и не может на законных основаниях получать электрическую энергию.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года №179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ПАО «МРСК Сибири» электрических сетей.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать ПАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» объекта, принадлежащего гр. <…>, возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором
   № 20.24.10394.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.11.2012.
2. Выдать ПАО «МРСК Сибири» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ПАО «МРСК Сибири» надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. <…>, расположенного по адресу: <…> возложенные на ПАО «МРСК Сибири» действующим законодательством и договором № 20.24.10394.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.11.2012.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

 

Председатель Комиссии	В.М. Захаров
Члены Комиссии	Т.Г. Мироненко   С.И. Шмыгин

 

ПАО «МРСК Сибири»

ул. Бограда, 144а,

г. Красноярск, 660021

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 230-10-15

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

26 ноября 2015 года                                                                                                              г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии: Мироненко Т.Г. – начальник правового отдела, Шмыгин С.И. – главный государственный инспектор правового отдела, рассмотрела дело №230-10-15, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции), на основании своего решения от 26 ноября 2015 года по делу №385-10-15 о нарушении ПАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ПАО «МРСК Сибири» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 01.06.2016 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. <…>, расположенного по адресу: <…>, возложенные на ПАО «МРСК Сибири» действующим законодательством и договором №20.24.10394.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от от 19.11.2012.

Об исполнении предписания ПАО «МРСК Сибири» надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д») в срок до 05.06.2016, с приложением соответствующих документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	В.М. Захаров
Члены Комиссии	Т.Г. Мироненко   С.И. Шмыгин