База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 231-15-12

от  12  сентября  2012 года                                                                                    г. Красноярск

по делу № 231-15-12                                                 

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено  12 сентября 2012 года.

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, в составе: Председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Денк В.А.,  начальник отдела антимонопольного контроля, Константинов П.С.,  специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, рассмотрев дело № 231-15-12, возбуждённое в отношении администрации с. Ванавра Эвенкийского муниципального района и Ванаварского сельякого совета депутатов  по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

При участии представителей:

           От Администрация с. Ванавара Эвенкийского муниципального района

(…) (по доверенности от (…) );

От Ванаварского сельского совета депутатов:

(…) (по доверенности от (…));

От Муниципального Казенного унитарного предприятия села Ванавара «Ванаваракомсервис» :

(…) (по доверенности от (…));

установила: 

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Турастройсервис» (далее - Заявитель) с жалобой на действия администрации с. Ванавара Эвенкийского муниципального района,  (далее – администрация с.Ванавара) выразившиеся в необоснованном,  по мнению заявителя,  выделении из бюджета сельского поселения село Ванавара денежных средств на ремонт общежития расположенного по адресу Красноярский край, с. Ванавара, ул. Катангская, 1 без проведения торгов, путем заключения с МКУП "Ванаваракомсервис" договора субсидирования и предоставлению в соответствии с указанным договором субсидий данному предприятию.

По результатам рассмотрения данного заявления на основании приказа Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 438 от 26.06.2012 «О возбуждении дела и создание Комиссии по рассмотрению дела № 231-15-12 по признакам нарушения антимонопольного законодательства» было возбужденно дело № 231-15-12 в отношении администрации с. Ванавара Эвенкийского муниципального района и Ванаварского сельского совета депутатов  по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" далее (ФЗ "О защите конкуренции")

В ходе рассмотрения дела № 231-15-12 Комиссией   установлено следующее,

На основании решения Ванаварского сельского Совета депутатов от 01.12.2011  № 508 создано муниципальное казенное унитарное предприятие села Ванавара «Ванаваракомсервис» (далее - МКУП «Ванаваракомсервис»). 

В соответствии с распоряжением администрации с. Ванавара от 30.03.2012  здание общежития расположенное по адресу: Красноярский край, с. Ванавара, ул. Катангская, 1 было передано в оперативное управление МКУП «Ванаваракомсервис».

Решением Ванаварского сельского Совета депутатов от 28.02.2012 № 531 «О внесении изменений в Решение Ванаварского сельского Совета депутатов от 01.12.2011 № 507 «О бюджете сельского поселения с. Ванавара на 2012 год и плановый период 2012-2014 годов» предусмотрено выделение МКУП   «Ванаваракомсервис» субсидии на возмещение затрат по капитальному ремонту общежития в сумме 13 595 200 руб.

Постановлением № 37-п от 30.03.2012 утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий на возмещение затрат на безвозмездной основе МКУП «Ванаваракомсервис» в целях проведения капитального ремонта здания общежития.

Концепция вышеуказанного Постановления заключается в определении объема и условий предоставления субсидии МУП «Ванаваракомсервис» в целях проведения капитального ремонта здания общежития расположенного по адресу: Красноярский край, с. Ванавара, ул. Катангская, 1.   

 02.04.2012 между администрацией с. Ванавара и МКУП «Ванаваракомсервис» было заключено соглашение о предоставлении субсидий на  возмещение затрат по капитальному ремонту общежития МКУП «Ванаваракомсервис».

В ходе рассмотрения настоящего дела, на заседании Комиссии, представитель администрации с. Ванавара  сообщил, что ранее прокуратурой Эвенкийского муниципального района Красноярского края на постановление администрации с. Ванавара  от  30.03.2012 № 37-п «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий для возмещения затрат на безвозмездной основе МКУП   «Ванаваракомсервис», был вынесен протест № 7-02-2012 от 23.04.2012 с требованием отменить вышеуказанное постановление как несоответствующие федеральному законодательству.  Администрация по результатам рассмотрения протеста был направлен ответ, в котором выражалось несогласие администрации на вынесенный прокуратурой протест.

В последующем заместитель прокурора Эвенкийского муниципального района Красноярского края обратился в Тунгуско-Чунский районный суд с заявлением, о признании противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу вышеуказанного постановление администрации с. Ванавара.

Решением Тунгуско-Чунского районного суда Красноярского края постановление администрации с.Ванавара было признано противоречащим  федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу.

            Не согласившись с вышеуказанным решением, администрация с. Ванавара обратилась в Красноярский краевой суд с апелляционной жалобой на решение Тунгуско-Чунского районного суда.                   

Согласно апелляционного определения судебной коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда по делу № 33-6596 А-59, решение Тункуского-Чунского районного суда Красняорского края остановлено без изменений,  апелляционная жалоба администрации с. Ванавара оставлена без удовлетворения. При этом, представителем администрации в материалы настоящего дела было представлено апелляционное определения судебной коллегия по гражданским делам Красноярского краевого по делу № 33-6596 А-59.

 Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив представленные в материалы дела письменные пояснения сторон участвующих в деле, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 19 решения Ванаварского сельского совета депутатов от 01.12.2011 № 507 «О бюджете сельского поселения с. Ванавара на 2012 и плановый период 2013-2014 годов» в редакции решений № 531 от 28.02.2012 МКУП «Ванаваракомсервис» предусмотрена субсидия на возмещение затрат по капитальному ремонту общежития в 2012 году в сумме 13 595 200.

Предоставление субсидии осуществляется в пределах средств, утвержденных данным решением. Порядок предоставления, расходования и возврата субсидии устанавливается постановлением администрации с. Ванавара.

Из преамбулы постановления администрации № 37-п от 30.03.2012 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидии МКУП «Ванаваракомсервис» в целях проведения капитального ремонта здания общежития»  следует, что данное постановление принято в соответствии со  статей 78 Бюджетного кодекса, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федеарции» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Уставом сельского поселения село Ванавара, решением Ванаварского сельского совета депутатов от 01.12.2011 № 507 «О бюджете сельского поселения с. Ванавара  на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов, в целях  урегулирования отношений, связанных с представлением субсидий из бюджета сельского поселения село Ванавара.

Согласно пункта 2 порядка определения объема и условий предоставления субсидии МКУП «Ванаваракомсервис» в целях проведения капитального ремонта здания общежития, утвержденного постановлением администрации с. Ванавара Эвенкийского муниципального района № 37 от 30.03.2012, субсидии МКУП «Ванаваракомсервис» предоставляются в переделах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете сельского поселения села Ванавара МКУП «Ванаваракомсервис»  по  разделу 0501 «Жилищное хозяйство».

Согласно пункту 3 части 1  статьи 14  Федерального закона от 06.10.2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления  в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

Согласно  пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ,  а так же пункт 6 части 1 статьи 7 Устава сельского поселения село Ванавара  к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с реестром муниципальной собственности администрации с. Ванавара здание общежития,  расположенное по адресу:  Красноярский край, с. Ванавара, ул. Катаганская, 1, является  недвижимой муниципальной собственностью муниципального образования села Ванавара.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В рамках реализации указанных полномочий и в целях дальнейшего обеспечения граждан жилыми помещениями администрация с. Ванавара имеет расходное обязательство по осуществлению капитального ремонта здания общежития, являющегося муниципальной собственностью.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94) обеспечиваемые за счет средств  местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования  потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков  в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами.

Учитывая, что деятельность по владению, пользованию и распоряжению имуществом, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства согласно пунктами 3, 6 части статьи  14 Федерального закона № 131-ФЗ относится  к вопросам местного значения поселения, то потребности в товарах (работах, услугах) для их решения  являются муниципальными нуждами.

Таким образом, работы по капитальному ремонту  общежития расположенного по адресу: Красноярский край, с. Ванавара, ул. Катангская, 1.    относится к муниципальной нужде.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований.

 Подмена одного вида ассигнований другим не допустима, поскольку для каждого из них определен собственный порядок финансирования.

            В соответствии с частью 1 статьи  БК РФ  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с ФЗ № 94. Согласно части 1 статьи 10 указанного закона размещение заказа может осуществляться:

           1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

           2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

          Таким образом, положения статьи 78 БК РФ, определяющей порядок  предоставления субсидий, не могут быть применены к возникающим правоотношениям, поскольку они возникли по вопросу оказания услуг для муниципальных нужд и соответственно подлежат регулированию статьей 72 БК РФ.

Из статьи 2 ФЗ № 94 следует, что нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах  и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

          Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 БК РФ.

Несоблюдение указанного в ФЗ № 94 порядка оказания услуг для муниципальных нужд, является нарушением названного Федерального закона, а также и норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

   Отнесение частью 10 статьи 35 Федерального закона 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении предполагает, тем не менее, что решение этих вопросов будет осуществляться в соответствии Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Аналогичная обязанность по соблюдению положений действующего законодательства при принятии муниципальных правовых актов возложена статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ на все органы местного самоуправления, в том числе на местную администрацию.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 БК РФ.

Таким образом,  действия Ванаварского сельского Совета депутатов, выразившихся в установлении решением от 28.02.2012 № 531 предоставления субсидии МКУП «Ванаваракомсервис» на возмещение затрат по капитальному ремонту общежития нарушают порядок, определенный БК РФ и ФЗ № 94.

Положения, содержащие  в постановлении № 37-п  от 23.03.2012 года «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат на содержание автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения с. Ванавара», нарушают установленный законодательством Российской Федерации  о размещении заказов  порядок,  что  исключает  законно установленную возможность  для участия физических и юридических лиц в его размещении  и добросовестную конкуренцию между ними.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исследовав материалы дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к выводу о наличии в действиях Ванаварского сельского Совета депутатов, нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в установлении решением от 28.02.2012 № 531 предоставления субсидии МКУП «Ванаваракомсервис» на возмещение затрат по капитальному ремонту общежития в нарушение порядка, определенного БК РФ и ФЗ № 94,

Так же, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимопнольного законодательства пришла к выводу о наличии в  действиях администрации с. Ванавара, выразившиеся в издании постановления от 30.03.2012 № 37-п «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий для возмещения затрат на безвозмездной основе МКУП   «Ванаваракомсервис» в целях проведения капитального ремонта здания общежития» нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

Вместе с тем, учитывая, что на момент принятия решения судебными актами вступившими в законную силу, постановление администрации с. Ванавара  от  30.03.2012 № 37-п «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий для возмещения затрат на безвозмездной основе МКУП   «Ванаваракомсервис» признано несоответствующим действующему федеральному законодательству и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу, Комиссия приходит к выводу о невозможности выдачи предписания администрации с. Ванавара, об отмене акта нарушающего антимонопольное законодательство.

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию с. Ванавара и Ванаварский сельский совет депутатов нарушившими  часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.Выдать Ванаварскому сельскому совету депутатов предписание об изменении акта нарушающего антимонопольное законодательство, а именно,  решения Ванаварского сельского Совета депутатов от 28.02.2012 № 531, в соответствии с которым предусмотрена субсидия МКУП «Ванаваракомсервис» на возмещение затрат по капитальному ремонту общежития,  исключить пункт 19. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель Комиссии                                                                                           Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                                                                                                            Денк В.А.

  Константинов П.С.